Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-420/2014 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 25 сентября 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
 
    при секретаре Павловой Ю.Ю.,
 
    с участием заявителя Огонлуха И.В., его представителя адвоката Дрик Л.В., предоставившей удостоверение № <данные изъяты> и ордер № <данные изъяты>,
 
    представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области, по доверенности Нефедовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Огонлуха И.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации,
 
установил:
 
    Огонлух И.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области (далее также УФМС России по Тверской области) от ДД.ММ.ГГГГ года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «г» ч.1 ст.16 Федерального закона № 62-ФЗ.
 
    В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, на территорию Российской федерации прибыл в ДД.ММ.ГГГГ году в несовершеннолетнем возрасте с матерью О., являвшейся на тот момент гражданкой <адрес>. С указанного времени проживали постоянно в <адрес>, где он зарегистрирован по месту жительства, с ДД.ММ.ГГГГ года обучался в <данные изъяты>. Мать в упрощенном порядке оформила гражданство Российской Федерации, получила паспорт ДД.ММ.ГГГГ года, оформила в УПФР в Старицком районе пенсию по потере кормильца в связи со смертью отца заявителя, имевшей место еще в <адрес> Мер по оформлению гражданства Российской Федерации в отношении заявителя его мать не принимала. В <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, он осуждался Старицким районным судом и отбывал наказание в местах лишения свободы, освободился в ДД.ММ.ГГГГ. Затем в гражданском браке у него родилось <данные изъяты> детей, однако оформить брак и признать свое отцовство не может из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность. Полагает, что его заявление о приеме в гражданство в соответствии с положениями Закона «О гражданстве Российской Федерации» в упрощенном порядке, было незаконно отклонено, поскольку он не относится к категории лиц, в отношении которых может быть принято решение о нежелательности пребывания в соответствии с ч.3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( п.2 Порядка предоставления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержденного Приказом МВД от 10.11.2012 года № 1024).
 
    В отзыве на заявление Огонлуха И.В. заинтересованным лицом Управлением УФМС России по Тверской области указано, что ДД.ММ.ГГГГ года Огонлух И.В. обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации на основании ст. 41.3 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что принадлежит к категории граждан, указанных в п. «а» ч.1 ст. 41.1 вышеназванного закона. По результатам проведенных проверок по учетам <данные изъяты> выявлены сведения о неоднократном привлечении Огонлуха И.В. к уголовной ответственности. Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Огонлуха И.В. <данные изъяты> принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации до 29.11.2015 года. Согласно сведениям <данные изъяты> иностранных граждан Огонлух И.В. включен в контрольный список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен на основании ч.7 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ. На основании сведений <данные изъяты> и данных <данные изъяты> Управлением УФМС России по Тверской области было принято обжалуемое решение, которое считают законным и обоснованным. Указывают, что Огонлух И.В. не лишен права на повторное обращение с соответствующим заявлением о приобретении гражданства, но не ранее чем через год после принятия предыдущего решения, на основании ч.1 ст. 36 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ.
 
    В судебном заседании заявитель Огонлух И.В. и его представитель требования заявления поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица УФМС России по Тверской области Нефедова Н.В. подтвердила, что заявление Огонлуха И.В. было принято к рассмотрению, поскольку тот вправе претендовать на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, на основании ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Единственным основанием к отказу в удовлетворении заявления послужила информация о наличии решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации до 29 ноября 2015 года. Само это решение УФМС России по Тверской области не запрашивало.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Из статьи 255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно статье 40 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
 
    Из части 1 статьи 41.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" следует, что условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации определяются главой VIII.1 названного Федерального закона. К указанным лицам пунктом «а» части 1 указанной статьи 41.1 отнесены дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
 
    Частью 1 статьи 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 41.6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" в целях реализации главы VIII.1 территориальные органы: а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям; б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы; г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах; д) устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона.
 
    Из пункта 22.2 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" следует, что в целях урегулирования своего правового статуса лица, указанные в части первой статьи 41.1 Федерального закона, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.
 
    Согласно пункту «г» части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
 
    Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.
 
    Статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (пп. 7).
 
    Судом установлено, что Огонлух И.В., родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, имевший гражданство бывшего СССР, прибыл в Российскую Федерацию с территории <адрес>, зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>.
 
    Гражданство России Огонлух И.В. в установленном порядке не принимал, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, документа, удостоверяющего личность, не имеет.
 
    Огонлух И.В. был осужден приговором Старицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по <данные изъяты> УК РФ на основании <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы на срок <данные изъяты> без штрафа, на основании ст. 74 УК РФ условно с испытательным сроком <данные изъяты>.
 
    Приговором того же суда от ДД.ММ.ГГГГ года он осужден по <данные изъяты> УК РФ, с отменой условного осуждения по приговору от ДД.ММ.ГГГГ и назначением наказания на основании <данные изъяты> УК РФ в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> без штрафа с отбыванием <данные изъяты>; освобожден условно-досрочно по постановлению <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года на неотбытый срок <данные изъяты>.
 
    Постановлением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от <данные изъяты> приговор от ДД.ММ.ГГГГ года был пересмотрен, исключен квалифицирующий признак «неоднократно», действия Огонлуха И.В. переквалифицированы со <данные изъяты> УК РФ на <данные изъяты> УК РФ.
 
    Приговором Старицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года Огонлух И.В. был осужден по <данные изъяты> УК РФ, на основании ст. 70 УК РФ частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>; освобожден по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Таким образом, судимость Огонлуха И.В. по приговору от ДД.ММ.ГГГГ года погашена 28 ноября 2012 года, то есть по истечении трех лет после отбытия наказания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года УФМС России по Тверской области на основании ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» принято к рассмотрению заявление Огонлух И.В., поскольку он принадлежит к категории граждан, указанных в п. «а» ч.1 ст. 41.1 названного Федерального закона, то есть состоял на ДД.ММ.ГГГГ года в гражданстве бывшего СССР, прибыл в Российскую Федерацию для проживания до ДД.ММ.ГГГГ года, не приобрел гражданство Российской Федерации, не имеет гражданства иностранного государства, а также документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
 
    Решением УФМС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года заявление Огонлуха И.В. о приобретении гражданства Российской Федерации было отклонено на основании п. «г» ч.1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Согласно исковому заявлению о принятом ДД.ММ.ГГГГ года решении Огонлух И.В. был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ года, и, не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением в суд.
 
    Основанием для принятия УФМС России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ года решения послужила информация контрольного списка <данные изъяты> и информация, поступившая из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> о том, что въезд на территорию Российской Федерации Огонлуху И.В. не разрешен до 29.11.2015 года на основании ч.7 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ (до срока погашения судимости), инициатор решения о нежелательности пребывания - Министерство юстиции Российской Федерации.
 
    Однако, достоверных и допустимых доказательств тому, что решение о нежелательности пребывания (проживания) Огонлуха И.В. в Российской Федерации до 29.11.2015 года (до погашения судимости) принималось Министерством юстиции Российской Федерации или иным компетентным органом, суду не представлено. Как видно из ответа заинтересованного лица на запрос суда, такое решение УФМС по Тверской области не запрашивалось.
 
    Между тем, судом установлено, что срок нежелательности пребывания Огонлуха И.В. на территории Российской Федерации определен до 28.11.2012 года.
 
    Так, Министерством юстиции Российской Федерации по запросу суда предоставлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>-р, из которого следует, что пребывание (проживание в Российской Федерации) лица без гражданства Огонлуха И.В., судимого по совокупности приговоров ДД.ММ.ГГГГ года Старицким районным судом, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным до 28.11.2012 года, то есть до истечения срока погашения судимости.
 
    Таким образом, оспариваемое решение УФМС по Тверской области основано на непроверенной информации.
 
    Факт того, что на день его вынесения имелось решение уполномоченного органа о нежелательности пребывания (проживания) Огонлуха И.В. в Российской Федерации, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Сведений о том, что на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> Огонлух И.В. покидал Российскую Федерацию, в деле не имеется.
 
    Из объяснений заявителя Огонлуха И.В. и представителя заинтересованного лица следует, что депортации он не подвергался, с ДД.ММ.ГГГГ года, за исключением времени отбывания наказания в виде лишения свободы, постоянно проживал и проживает в <адрес>
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УФМС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отклонении заявления Огонлуха И.В. о приобретении гражданства Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене с возложением на УФМС России по Тверской области обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отклонении заявления Огонлуха И.В. о приобретении гражданства Российской Федерации.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Тверской области повторно рассмотреть заявление Огонлуха И.В. о приобретении гражданства Российской Федерации с учетом того, что по решению Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> установлен срок нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации до 28 ноября 2012 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий: