Решение от 25 сентября 2014 года

Гражданское дело №2-483/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года                             пгт.Смирных
 
        Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой О.А.
 
    при секретаре Задорожной Н.А.
 
    с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.
 
    представителя администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующей на основании доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности оборудовать тротуары, подходы к пешеходному переходу, дорожную горизонтальную разметку, установить дорожные знаки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2015 года по ул.Чехова, д.20 (при движении на север) оборудовать тротуар, подходы к переходу, дорожную горизонтальную разметку; по ул.Чехова, д.11 «б» (при движении на север) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу, дорожную горизонтальную разметку; по ул.Чехова, д.1 (при движении на север) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к переходу, горизонтальную дорожную разметку равную 4м., по ул.8 марта, д.37 «а» (при движении на запад) оборудовать подходы к пешеходному переходу, тротуар с левой стороны, по ул.8 марта, д.33 (при движении на запад) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу, горизонтальную дорожную разметку; по ул.8 Марта, 21 (при движении на запад) оборудовать подходы к пешеходному переходу, дорожную горизонтальную разметку равную 4 метрам; по ул.8 марта, д.4 (при движении на запад) оборудовать тротуар с левой стороны, подходы к переходу; по ул.Ленина, д.1 (при движении на юг) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу, дорожную горизонтальную разметку, равную 4 метрам; по ул.Горького, д.17 (при движении на запад) установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оборудовать тротуар, подходы к пешеходному переходу, дорожную разметку равную 4 метрам; по ул.Горького, д.6 (при движении на запад) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу, дорожную горизонтальную разметку равную 4 метрам; по ул.8 марта, д.38 (при движении на запад) оборудовать дорожную горизонтальную разметку, по ул.Транспортная, д.2 (при движении на восток) с.Онор оборудовать тротуар с левой стороны, подходы к переходу; по ул.Рабочая-Центральная, 23 с.Буюклы (при движении на север) оборудовать тротуары, подходы к переходу, установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004; по ул.Титова, 23 с.Буюклы (при движении на север) установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» оборудовать тротуары, подходы к переходу.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал о том, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены указанные выше недостатки, что является нарушением положений федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007, 52289-2004. Несоответствующее требованиям действующего законодательства состояние уличных дорог, нарушает право неопределенного куга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан – жителей и лиц, пребывающих на территорию городского округа и пользующихся дорогами в его пределах, на безопасные условия движения по дорогам, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и, как следствие, повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие указанного неопределенного круга лиц, действуя в интересах которого, прокурор обратился в суд.
 
        Определением суда от 25 сентября 2014 года прекращено производство по делу в части требований оборудовать дорожную горизонтальную разметку по ул.Чехова 20, 11 «б», 1, по ул.8 Марта 33, 21, 38, по ул. Горького 6 в пгт.Смирных, в связи с принятием отказа истца от исковых требований в указанной части.
 
        В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования и просил устранить указанные выше недостатки в срок до 30 ноября 2015 года.
 
        В судебном заседании прокурор наставил на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.
 
        В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме. Не возражала против установления указанного прокурором срока для исполнения решения суда, полагая его разумным.
 
    Судом принято признание иска ответчиком, ибо это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц и разъяснен порядок принятия решения в случае признания иска ответчиком в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, ст. 198 ч 4 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что занимает должность <данные изъяты> Совместно с помощником прокурора Смирныховского района Константиновой Е.О., в ходе которой были выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007, 52289-2004, отраженные в актах, составленных по итогам проверки.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, в соответствии со ст. 1 которого, задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения следует понимать деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а под дорогой - обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения определен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам России гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства России о безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения, утвержденных Правительством РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.
 
    В соответствии с п. 4.1 указанного постановления пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.
 
    В соответствии с п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» (далее ГОСТ Р 52766-2007) пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей – стационарным наружным освещением.
 
    В соответствии с п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.
 
    В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
 
    В соответствии п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004) разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1м. на каждые 500пеш/ч, но не мене 4 метров. Линия разметки наносится параллельно оси проезжей части. Ширина линии составляет 40 см., расстояние между соседними линиями 60 см.
 
    Дорожные знаки 5.16.1 и 5.16.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, при этом знак 5.19.1. устанавливается справка от дороги, а 5.19.2. – слева.
 
    В судебном заседании установлено, что в пгт.Смирных не оборудованы тротуар, подходы к переходу по ул.Чехова, д.20 (при движении на север), по ул.Чехова, д.11 «б»; по ул.Чехова, д.1 (при движении на север), по ул.8 марта, д.37 «а» (при движении на запад); по ул.8 марта, д.33 (при движении на запад); по ул.8 Марта, 21 (при движении на запад); по ул.8 Марта, д.4 (при движении на запад); по ул.Ленина, д.1 (при движении на юг); по ул.Горького, д.17 (при движении на запад); по ул.Горького, д.6 (при движении на запад), в с.Онор по ул.Транспортная, д.2 (при движении на восток), в с.Буюклы по ул.Рабочая-Центральная, 23, по ул.Титова, 23 с.Буюклы (при движении на север), а также в пгт.Смирных по ул.Горького, д.17 (при движении на запад) не установлен дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; в с.Буюклы по ул.Рабочая-Центральная, 23 (при движении на север) не установлены дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 (отсутствует знак 5.19.1), по ул.Титова, 23 с.Буюклы (при движении на север) не установлен дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», что не соответствует установленным требованиям и стандартам. А также установлено, что в пгт.Смирных по ул.Ленина, ул.Горького, д.17 д.1 отсутствует горизонтальная дорожная разметка равная 4 метрам, что также является нарушением требований действующего законодательства.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены актами комплексной проверки дорог пгт.Смирных, с.Буюклы, с.Оноры от 17.04.2014 года и не оспаривались сторонами. Также данные акты подтверждают доводы прокурора о том, что неудовлетворительное состояние указанных в исковых заявлениях участков дорог, отсутствие дорожного знака отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин.
 
    Таким образом, исходя из необходимости соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие обустроенного подхода к пешеходному переходу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения (п. 4.1 и п. 4.3) пешеходами на данном участке дороги. Кроме того, выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению администрацией МО ГО «Смирныховский» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.
 
    По мнению суда, обязанность по надлежащему содержанию перечисленных в исковых заявлениях прокурора участков дорог лежит на Администрации МО ГО «Смирныховский», которая и должна устранять выявленные недостатки, по следующим, кроме вышеизложенных, основаниям.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст.5 федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
 
    В соответствии со ст.6 федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Постановлением Администрации Сахалинской области от 9 августа 2004 г. N 119-па утвержден перечен автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, в состав которых спорные дороги не включены.
 
    Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст.5 Устава МО ГО «Смирныховский» в составе территории городского округа «Смирныхвоский» входят поселок городского типа Смирных, включая территории ряда населенных пунктов, в том числе и сел Буюклы и Оноры.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные дороги на территории Смирныховского района относятся к дорогам местного значения.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ч.5 ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.12 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и местных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
 
    В соответствии ч.1 ст.46 Устава МО ГО «Смирныховский» к компетенции администрации МО ГО «Смирныховский» относится содержание автомобильных дорог общего пользования в границах МО ГО «Смирныховский», за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения.
 
    Согласно ст.61 Устава МО ГО «Смирныховский» в его собственности находятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт ненадлежащего исполнения Администрацией МО ГО «Смирныховский» возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию вышеизложенных в исковых заявлениях участков автомобильных дорог на территории пгт.Смирных и с.Онор и Буюклы, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора. Удовлетворяя исковые требования суд также принимает во внимание признание ответчиком исковых требований.
 
    Определяя срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения закона, прав и законных интересов граждан, суд считает необходимым определить его до 30 ноября 2015 года, находя этот срок разумным. При этом суд исходит из характера нарушений требований действующего законодательства, а также времени, необходимого для устранения выявленных недостатков (в том числе судом учитываются погодные условия и объем проводимых работ).
 
    Оснований для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины суд не находит, поскольку прокурором Смирныховского района Сахалинской области в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суд с заявлением государственная пошлина уплачена не была, а администрация МО ГО «Смирныховский» в силу положения п.19 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности оборудовать тротуары, подходы к пешеходному переходу, дорожную горизонтальную разметку, установить дорожные знаки – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» в срок до 30 ноября 2015 года:
 
    - в пгт.Смирных по ул.Чехова, д.20 (при движении на север) оборудовать тротуар, подходы к переходу;
 
    - в пгт.Смирных по ул.Чехова, д.11 «б» (при движении на север) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу;
 
    - в пгт.Смирных по ул.Чехова, д.1 (при движении на север) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к переходу;
 
    - в пгт.Смирных по ул.8 Марта, д.37 «а» (при движении на запад) оборудовать подходы к пешеходному переходу, тротуар с левой стороны,
 
    - в пгт.Смирных по ул.8 Марта, д.33 (при движении на запад) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу;
 
    - в пгт.Смирных по ул.8 Марта, 21 (при движении на запад) оборудовать подходы к пешеходному переходу;
 
    - в пгт.Смирных по ул.8 Марта, д.4 (при движении на запад) оборудовать тротуар с левой стороны, подходы к переходу;
 
    - в пгт.Смирных по ул.Ленина, д.1 (при движении на юг) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу; дорожную горизонтальную разметку равную 4 метрам;
 
    - в пгт.Смирных по ул.Горького, д.17 (при движении на запад) установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», оборудовать тротуар, подходы к пешеходному переходу, дорожную разметку равную 4 метрам;
 
    - в пгт.Смирных по ул.Горького, д.6 (при движении на запад) оборудовать тротуар с правой стороны, подходы к пешеходному переходу;
 
    - в с.Онор по ул.Транспортная, д.2 (при движении на восток) оборудовать тротуар с левой стороны, подходы к переходу;
 
    - в с.Буюклы по ул.Рабочая-Центральная, 23 с.Буюклы (при движении на север) оборудовать тротуары, подходы к переходу, установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004;
 
    - в с.Буюклы по ул.Титова, 23 (при движении на север) установить дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», оборудовать тротуары, подходы к переходу.
 
    Решение может быть обжаловано и/или на него может быть подано представление прокурора в Сахалинский областной суд в течение месяца через Смирныховский районный суд Сахалинской области.
 
    Судья                                О.А. Михайлова
 
        Решение в окончательной форме постановлено 30 сентября 2014 года
 
    Судья                                Михайлова О.А.