Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-486/2014
Решение
Именем Российской Федерации
25 сентября 2014 г. р.п. Мокшан
Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой О.В., при секретаре судебного заседания Бузыревой Г.С., с участием истца Толкачева Р.А., представителя ответчика – администрации Мокшанского района Пензенской области Ольхова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда гражданское дело по иску Толкачева Р.А. к администрации Мокшанского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
установил:
Толкачев Р.А. обратился в Мокшанский районный суд к администрации Мокшанского района Пензенской области с иском, в котором с учетом уточнения ДД.ММ.ГГГГ своих требований просит предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм. В обоснование иска указывает, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Его мать Н.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, решением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ отец А.М. лишен родительских прав. Ему назначен опекун Т.Н. До 18 лет он проживал в доме своих бабушки и дедушки в с. Михайловка Мокшанского района Пензенской области, своего жилья не имеет. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен на учет для получения жилья. До настоящего времени жилым помещением он не обеспечил.
В судебном заседании Толкачев Р.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что он остался без попечения родителей. Мать у него умерла, отец лишен родительских прав. Родители своего жилья не имели. До совершеннолетия он был зарегистрирован и проживал в доме, принадлежащем Т.А., в настоящее время проживает на съемной квартире в г. Пензе. В собственности, а также закрепленного за ним жилого помещения не имеет. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации № включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. До настоящего времени ответчик жилым помещением его не обеспечил.
Представитель ответчика – администрации Мокшанского района Пензенской области Ольхов С.Г. иск признал. Суду пояснил, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходными обязательствами Пензенской области, а поскольку поступление денежных средств из бюджета Пензенской области в бюджет муниципального образования Мокшанский район в текущем году не предусмотрено, обеспечить Толкачева Р.А. жильем не представляется возможным.
Представитель третьего лица – Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. В удовлетворении иска Толкачеву Р.А. отказать. В отзыве на исковое заявление указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений специализированно жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013 № 369-пП «О мерах по реализации ст. 5 закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области», в случае возникновения ситуации, при которой количество заявлений от граждан о предоставлении жилого помещения превышает количество имеющихся в специализированном жилищном фонде свободных органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жилым помещением. Учитывая это, при недостаточном количестве жилых помещений, подлежащих предоставлению детям-сиротам, приоритет отдается лицам, чье право на обеспечение жильем возникло ранее (фактически лицам, старшим по возрасту). В случае удовлетворения иска, после возбуждения исполнительного производства, администрация Мокшанского района будет обязана предоставить жилое помещение Толкачеву Р.А. фактически во внеочередном порядке, что приведет к существенному нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Также, следует отметить, что администрацией Мокшанского района Пензенской области право Толкачева Р.А. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривается, что подтверждается постановлением администрации Мокшанского района от ДД.ММ.ГГГГ № о включении Толкачева Р.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 года № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесение его к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам. Размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, может быть изменен, но не более чем на пять квадратных метров. Жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) уполномоченными органами. Жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, проживающим на территории сельского района, с их согласия могут быть предоставлены в границах другого населенного пункта, находящегося в границах данного сельского района. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В судебном заседании установлено, что Толкачев Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Н.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовой записью о смерти №, произведенной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области
Заочным решением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отец истца А.М. лишен в отношении Толкачева Р.А. родительских прав. Толкачеву Р.А. назначен опекун Т.Н.
С ДД.ММ.ГГГГ Толкачев Р.А. зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем Т.А. по адресу: <адрес>.
Родители Толкачева Р.А. собственного жилья не имели, и жилье за несовершеннолетним согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закреплено не было.
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Толкачев Р.А., как лицо, оставшееся без попечения родителей, постановлением администрации Мокшанского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список лиц, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что у Толкачева Р.А. жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и находящихся в собственности не имеется, жилые помещения за ним не закреплялись, меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем по договору социального найма не предоставлялись, что никем не опровергается и подтверждается: уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ; материалами представленного администрацией Мокшанского района Пензенской области на обозрение суда учетного дела Толкачева Р.А.
Суд не принимает во внимание доводы третьего лица – Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о предоставлении жилых помещений в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жильем, поскольку содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Поскольку указанная норма закона не ставит право на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании вышеизложенного, суд считает требования истца Толкачева Р.А. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Толкачева Р.А. к администрации Мокшанского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
Обязать администрацию Мокшанского района Пензенской области предоставить Толкачеву Р.А. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26.09.2014.
