Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-5884/14                             Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи А.И.Рыцаревой А.И., при секретаре Антонове М.Н., с участием истца К.А.А, представителя третьего лица Прокуратуры Новгородской области С.С.А, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.А к Государственной инспекции труда в Новгородской области об отмене дисциплинарного взыскания,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности явилось представление прокуратуры Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сделаны выводы о том, что им незаконно отказано в проведении проверки в отношении С.И.Ф Из заключения служебной проверки следует, что комиссия считает рассмотрение заявления С.И.Ф от имени совершеннолетней дочери без документов на представительство, противоречащим правилам федерального законодательства. Истец просит: 1. признать представление прокуратуры Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений, допущенных при рассмотрении обращения С.И.Ф в прокуратуру Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, 2. Отменить приказ руководителя ГИТ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания - замечания.
 
    В ходе рассмотрения дела истец отказался от требования признать представление прокуратуры Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений, допущенных при рассмотрении обращения С.И.Ф в прокуратуру Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в названной части прекращено.
 
    В судебном заседании истец К.А.А исковое требование об отмене приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности поддержал, пояснив, что оснований для рассмотрения заявления С у него не имелось, так как последняя обращалась в интересах своей совершеннолетней дочери, не предоставив документы, подтверждающие ее полномочия на это. Кроме того, в приказе и материалах проверки не указано, какие были допущены нарушения должностных обязанностей и в чем его вина.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ имеется основание для рассмотрения дела в его отсутствие. Представитель ответчика полагал привлечение К к дисциплинарной ответственности законным.
 
    Представитель третьего лица Прокуратуры Новгородской области С.С.А считала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в отзыве.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В силуст.15 названного Закона гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
 
    Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (ст.56).
 
    В силу ст.57 Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
 
    1) замечание;
 
    2) выговор;
 
    3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
 
    5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2,подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
 
    Порядок применения дисциплинарного взыскания регулируется ст.58 Закона, по условиям которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
 
    Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
 
    При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
 
    Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
 
    Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
 
    Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
 
    Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
 
    На основании ст.59 Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
 
    При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
 
    1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
 
    2) вина гражданского служащего;
 
    3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
 
    4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
 
    5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
 
    Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
 
    Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
 
    В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
 
    1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
 
    2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
 
    Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
 
    В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что К.А.А с ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главного государственного инспектора труда по правовым вопросам, с ним заключен служебный контракт.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой гор. Великого Новгорода в Государственную инспекцию труда в Новгородской области направлено для рассмотрения обращение С.И.Ф, поданное в прокуратуру Новгородской области. Как следует из обращения С.И.Ф ею описываются нарушения трудовых прав ее дочери М.В.М ООО «П». ДД.ММ.ГГГГ К.А.А в адрес С.И.Ф и прокуратуры Новгородской области направлен ответ об оставлении обращения без рассмотрения, в том числе по причине непредставления заявителем документов, подтверждающих полномочия действовать от имени дочери.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новгородской области в ГИТ внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
 
    ДД.ММ.ГГГГ К даны объяснения о том, что с представлением прокуратуры он не согласен.
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении К.А.А по факту рассмотрения заявления С.И.Д назначена служебная проверка. С приказом о назначении служебной проверки К ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доказательств, подтверждающих, что в рамках проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К.А.А предлагалось дать объяснения относительно совершенного им дисциплинарного проступка, а равно и доказательств того, что истец отказался дать объяснения, ответчиком суду не представлено.
 
    Как следует из заключения проверки, обращение С.И.Ф за свою совершеннолетнюю дочь в соответствии с требованиями Федеральных законов «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», «О персональных данных», Трудового кодекса РФ, предусматривающих необходимость личного обращения работника с заявление в ГИТ, не является основанием для проведения внеплановой проверки. К.А.А рекомендовано внимательнее относиться к рассмотрению заявлений, направленных в электронном виде.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ К.А.А объявлено замечание, с приказом К ознакомлен по истечении № дней со дня его издания ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, из заключения следует, что при проведении служебной проверки представителем нанимателя не были установлены факт совершения К дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения, вина гражданского служащего, не исследовались причины и условия, способствовавшие совершению проступка. И заключения служебной проверки также не представляется возможным установить, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение возложенных на К должностных обязанностей, что в свою очередь препятствует объективному решению вопроса о соблюдении порядка применения дисциплинарного взыскания в отношении истца и соответствия примененного взыскания тяжести проступка и обстоятельствам его совершения.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что ответчиком нарушена процедура привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск К.А.А к Государственной инспекции труда в Новгородской области удовлетворить. Признать незаконными и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении К.А.А к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда - 30 сентября 2014 года.     
 
    Председательствующий        А.И.Рыцарева