Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 12-118/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Г. Череповец 25 сентября 2014 года
 
    Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.,
 
    при секретаре Головенко Н.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу представителя юридического лица ОАО «Экскавация» - Ждановой Е.Г. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №39 от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении
 
    ОАО «Экскавация» (<данные изъяты>), юридический адрес: Вологодская область г. Череповец Кирилловское шоссе, д. 80-ж,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    01 июля 2014 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ОАО «Экскавация» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что, несмотря на надлежащее уведомление с помощью телефонограммы от 20 мая 2014 года №116, направления распоряжения и уведомления о проведении проверки заказной корреспонденцией от 15 мая 2014 года, 23 мая 2014 года в 12.00 час. действия (бездействия) юридического лица повлекли невозможность проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 12 мая 2014 года №312-р, а именно юридическим лицом не обеспечено присутствие руководителя либо иного должностного лица или уполномоченного представителя; не представлены необходимые документы, являющиеся предметом проверки.
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №39 от 22 августа 2014 года в отношении юридического лица – ОАО «Экскавация» на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением устного замечания.
 
    ОАО «Экскавация» в лице представителя Ждановой Е.Г. обратились в Череповецкий районный суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по тем основаниям, что заказное письмо с уведомлением о проведении проверки, распоряжение №312-р от 12 мая 2014 года, направленное в адрес общества по адресу: г. Череповец ул. Металлистов, д.14, было получено неустановленным лицом 21 мая 2014 года с грубыми нарушениями заполнения почтового уведомления. Генеральный директор общества указанного заказного письма не получал, поскольку находился в командировке с 16 мая по 26 мая 2014 года за пределами Вологодской области. 20 мая 2014 года в 14.23 час. генеральным директором ОАО «Экскавация» Наговским И.Г. была принята телефонограмма о проведении проверки и необходимости явки 23 мая 2014 года в пос. Суда Череповецкого района. Также по телефону генеральным директором было сообщено о невозможности прибыть для проведения проверки по причине нахождения в командировке в г. Тольятти до 26 мая 2014 года и невозможности направить представителя для участия в проведении проверки, поскольку печать общества находилась при нем, была высказана просьба перенести дату проведения проверки, о чем уведомить общество по юридическому адресу. Период проверки составил 1 месяц с 23 мая по 23 июня 2014 года, однако в указанный промежуток времени каких-либо извещений о проведении проверки вплоть до 23 июня 2014 года в общество не поступало. 28 мая 2014 года в адрес ОАО «Экскавация» по старому юридическому адресу: г. Череповец ул. Металлистов д.14 было направлено требование о явке на 01 июля 2014 года для составления протокола об административном правонарушении, данное требование было получено неустановленным лицом, поскольку отсутствует расшифровка подписи лица, получившего данное требование. По причине отсутствия доказательств тому, что почтовая корреспонденция о проведении внеплановой проверки была получена генеральным директором ОАО «Экскавация» либо иным уполномоченным представителем, полагают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Экскавация» Жданова Е.Г. (по доверенности) поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что в 2013 году ОАО «Экскавация» сменила юридический и почтовый адрес и выехала по адресу: г. Череповец Кирилловское шоссе д.80-ж, налоговые органы и Управление Россельхознадзора были надлежащим образом уведомлены о данном факте. Также было сообщено в ФГУП «Почта России» о перенаправлении корреспонденции, поступающей на имя ОАО «Экскавация» по адресу: г. Череповец Кирилловское шоссе, д.80-ж. Управление Россельхознадзора достоверно владело информацией о новом месте нахождения юридического лица, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности от 14 августа 2013 года и предписание об устранении нарушений были направлены ими по данному адресу. Вместе с тем, распоряжение и уведомление о проведении проверки 23 мая 2014 года сотрудниками Управления Россельхознадзора без достаточных оснований были направлены по предыдущему адресу: г. Череповец ул. Металлистов д.14 и кем данные документы были получены не установлено, поскольку на копии почтовых уведомлений не указано должностное лицо, получившее данную корреспонденцию, подпись не разборчива. Штат ОАО «Экскавация» составляет 3 человека: генеральный директор Наговской И.Г., директор по производству и бухгалтер, никто из указанных лиц данные документы не получал. Кроме того, право на получение заказной корреспонденции имеется только у генерального директора, иные лица данную корреспонденцию получать не правомочны. Таким образом, юридическим лицом каких-либо надлежащих документов, подтверждающих проведение проверки 23 мая 2014 года получено не было. 20 мая 2014 года генеральным директором Наговским И.Г. была получена телефонограмма от сотрудников Управления Россельхознадзора о проведении ими внеплановой выездной проверки 23 мая 2014 года, однако генеральный директор с 16 по 26 мая 2014 года находился в командировке за пределами Вологодской области, прибыть в указанное время для участия в проведении проверки не мог, о чем сообщил лицу, передавшему ему телефонограмму, направить представителя юридического лица также не мог, поскольку печать организации находилась у него при себе. Несмотря на тот факт, что проверка проводилась в течение 1 месяца, т.е до 23 июня 2014 года, после возвращения генерального директора 26 мая 2014 года в адрес ОАО «Экскавация» каких-либо сообщений о проведении проверки не поступало, генеральный директор также в Управление Россельхознадзора с данным вопросом не обращался. Считает, что в совершении данного правонарушения частично имеется вина ОАО «Экскавация», поскольку не было оформлено надлежащего ходатайства о переносе сроков проведения проверки по уважительным причинам, однако основная часть вины лежит на Управлении Россельхознадзора, которые надлежащим образом в письменном виде не уведомили о проведении проверки, а также на ФГУП «Почта России», сотрудники которого вручили заказную корреспонденцию, направленную в адрес ОАО «Экскавация», не установленному лицу, без предъявления надлежащей доверенности на получение корреспонденции. Считает, что при данных обстоятельствах, в действиях юридического лица отсутствуют умышленные действия, направленные на воспрепятствование проведению проверки и соответственно состав административного правонарушения.
 
    Представитель отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Чистякова И.С. (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы ОАО «Экскавация» они не согласны. 14 августа 2013 года в адрес ОАО «Экскавация» было направлено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства со сроком выполнения до 10 мая 2014 года, данное предписание было направлено одновременно с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности и было ими получено, поскольку назначенное наказание в виде штрафа было исполнено 04 сентября 2013 года. Распоряжение и уведомление о проведении проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания были направлены юридическому лицу по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки: г. Череповец ул. Металлистов д.14, заказанная корреспонденция была получена адресатом. Каких-либо сомнений в том, что данные документы были получены не представителем ОАО «Экскавация», а иным неустановленным лицом, у них не имелось. Кроме того, 20 мая 2014 года генеральным директором юридического лица Наговским И.Г. была получена, направленная ими телефонограмма, в которой было сообщено о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения ранее выданного предписания, сообщена дата ее проведения – 23 мая 2014 года, время проведения – 11.00 час., место проведения – дер. Большая Дора Череповецкого района, а также необходимость прибыть для участия при проведении проверки либо направить своего представителя. Наговской И.Г. сообщил им о том, что он находится в командировке, ни о каком предписании ему не известно и бросил трубку. Устного либо письменного ходатайства о переносе даты проведения проверки по каким-либо уважительным причинам он не заявил. В указанное время сотрудники Управления Россельхознадзора находились на месте проведения проверки, однако представители ОАО «Экскавация» не прибыли, генеральный директор, по номеру телефона, по которому им была получена телефонограмма, не отвечал. Был составлен акт о противодействии проведению проверки. Впоследствии, в течение периода проведения проверки – до 23 июня 2014 года представителя ОАО «Экскавация» также не явились в Управление Россельхознадзора. По причине отсутствия представителей юридического лица осмотр земельного участка на предмет исполнения выданного предписания, проведен не был, документы, подтверждающие проведение необходимых мероприятий представлены не были, что привело к невозможности проведения проверки.
 
    Заслушав доводы представителя ОАО «Экскавация» Ждановой Е.Г., возражения представителя отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Чистяковой И.С., исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении №35-25\05-200 от 01 июля 2014 года; предписание №16-р от 14 августа 2013 года об устранении ОАО «Экскавация» нарушений требований Земельного Кодекса РФ в срок до 10 мая 2014 года; копии почтового уведомления от 20 августа 2013 года о направлении указанного предписания в адрес ОАО «Экскавация» по юридическому адресу: г. Череповец Кирилловское шоссе д.80-ж и получении данной корреспонденции 27 августа 2013 года; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 12 мая 2014 года на предмет исполнения ОАО «Экскавация» ранее выданного предписания от 14 августа 2013 года; уведомление ОАО «Экскавация» о проведении проверки; копии почтового уведомления от 16 мая 2014 года о направлении указанного уведомления в адрес ОАО «Экскавация» по юридическому адресу: г. Череповец Металлистов д.14 и получении данной корреспонденции 21 мая 2014 года неизвестным лицом; копия телефонограммы в адрес генерального директора ОАО «Экскавация» Наговского И.Г. о проведении внеплановой выездной проверки, которая должна быть начата 23 мая 2014 года в 11.00 час. и необходимости прибыть к началу проверки к зданию Администрации Судского сельского поселения по адресу: Вологодская область Череповецкий район пос. Суда ул. Гагарина д.35 (при себе иметь печать организации); сведениями о получении указанной телефонограммы Наговским И.Г. 20 мая 2014 года в 14.23 час.; акт о противодействии проведению проверки от 23 мая 2014 года, согласно которому 23 мая 2014 года к 11.00 час. руководитель ОАО «Экскавация» или иное уполномоченное лицо к назначенному месту не явились, известный телефон руководителя организации был выключен, документы, необходимые для проведения проверки, не представлены; уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; копию почтового уведомления от 02.06.2014 года о направлении копии указанного акта и копии уведомления в адрес ОАО «Экскавация» по юридическому адресу: г. Череповец Металлистов д.14 и получении данной корреспонденции 10 июня 2014 года неизвестным лицом; свидетельство о регистрации юридического лица – ОАО «Эскавация» в ЕГРЮЛ 28 декабря 1999 года; свидетельство о постановке юридического лица в налоговом органе 15 декабря 1992 года; выписку из протокола собрания акционеров ОАО «Экскавация» и приказ от 19 апреля 2011 года №59 о вступлении в должность генерального директора Наговского И.Г.; изменения в устав ОАО «Экскавация» от 23 сентября 2013 года в части места нахождения общества на юридический (почтовый) адрес: Вологодская область г. Череповец Кирилловское шоссе д. 80-ж с отметками о регистрации указанных изменений в налоговом органе 24 октября 2013 года; распоряжение Врио начальника ОСП Череповецкий почтамт УФПС Вологодской области – филиала ФГУП «Почта России» от 15 июля 2013 года о досылке корреспонденции, предназначенной ОАО «Экскавация» по адресу: г. Череповец Кирилловское шоссе д.80-ж; приказ от 14 мая 2014 года о направлении в командировку и командировочное удостоверение о направлении генерального директора ОАО «Экскавация» Наговского И.Г. в г. Тольятти сроком на 10 дней с 16 по 26 мая 2014 года; а также представленные в судебное заседание: копию постановления от 14 августа 2013 года о привлечении ОАО «Экскавация» к ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.1 Кодекса РФ б административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.; копию платежного поручения № от 04 сентября 2013 года об уплате назначенного штрафа; сведения ФГУП «Почта России» о получении заказной корреспонденции, направленной в адрес ОАО «Экскавация», не находит достаточных оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.
 
    Статьей 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. ФЗ от 05.05.2014 года N125-ФЗ) предусмотрена ответственность юридических лиц за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонению от таких проверок, повлекшая невозможность проведения или завершения проверки.
 
    Основанием для проведения Управлением Россельхознадзора внеплановой выездной проверки деятельности ОАО «Экскавация» явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, срок выполнения которого истек 10 мая 2014 года, что соответствует требования ст.10 ч.2 п.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласование с органами прокуратуры в указанном случае не требуется.
 
    12 мая 2014 года заместителем руководителя Управления Росельхознадзора было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ОАО «Экскавация» с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания, установлен срок проведения проверки с 23 мая по 23 июня 2014 года, указано на необходимость обследования земельного участка, расположенного в районе дер. Большой Двор Череповецкого района Вологодской области.
 
    В соответствии со ст. 10 ч.16 указанного Федерального закона о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Согласно ст.13 ч.1 данного Федерального закона срок проведения внеплановой документальной и выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
 
    Таким образом, основания, условия и порядок проведения Управлением Россельхознадзора проверки деятельности ОАО «Экскавация» соблюдены. Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, поскольку законом допускается любой доступный способ извещение, в т.ч. с помощью телефонограммы, что имело место в данном случае. Факт направления телефонограммы Управлением Россельхознадзора с указанием даты, времени и места проведения выездной проверки подтвержден материалами дела, факт получения указанной телефонограммы генеральным директором ОАО «Экскавация» Наговским И.Г. не оспаривался самим генеральным директором в судебном заседании 22 августа 2014 года при рассмотрении дела мировым судьей и не оспаривается представителем юридического лица в настоящем судебном заседании. При отсутствии надлежащего уведомления государственного органа (Управление Росельхознадзора) о невозможности принять участие при проведении данной проверки, сообщении об уважительности причин, и отсутствии заявления о переносе сроков проведения проверки, государственным органом обоснованно были сделаны выводы о противодействии юридического лица проведению проверки, о чем 23 мая 2014 года в 12.20 час. на месте проведения выездной проверки был составлен соответствующий акт.
 
    Мировым судьей полно и всесторонне исследованы представленные доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства правонарушения, доказан факт совершения правонарушения, сделаны законные и обоснованные выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствие руководителя, либо иного должностного лица или уполномоченного представителя на месте проведения проверки, не предоставление в сроки проведения проверки необходимых документов, являющихся предметом проведения проверки, повлекли невозможность ее проведения. Каких-либо нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.
 
    Доводы жалобы о том, что генеральный директор Наговской И.Г. в период с 16 по 26 мая 2014 года находился в служебной командировке за пределами Вологодской области, не имел возможности принять участие в проведении проверки, с учетом срока проведения проверки до 23 июня 2014 года и неявки представителя юридического лица в Управление Россельхознадзора после 26 мая 2014 года, не исключают наличия действия юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Какого-либо документального подтверждения тому, что генеральный директор не имел возможности в указанный срок направить для участия в проверке надлежащего представителя ОАО «Экскавация», в т.ч. Жданову Е.Г., имеющую доверенность от 06 мая 2013 года на выполнение определенных поручений с правом совершения иных действий, правом подписи от имени генерального директора Наговского И.Г., либо подтверждение факта объективности и уважительности причин невозможности принять ею участия в проведении проверки, не представлено.
 
    Вместе с тем, суд соглашается с доводами мирового судьи о возможности применения требования ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми совершенное ОАО «Экскавация» деяние, с учетом конкретных обстоятельств дела было признано малозначительным.
 
    При принятии данного решения мировым судьей были оценены конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учтены характер правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие каких-либо негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При совокупности данных обстоятельств мировым судьей обоснованно признано возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №39 от 22 августа 2014 года об освобождении юридического лица – ОАО «Экскавация» от административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания, и прекращении производства по делу, оставить без изменения, жалобу юридического лица – ОАО «Экскавация» – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.
 
    Судья
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда М.Ю. Мухина