Решение от 25 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-481/2014
Дело № 5-481/2014 Резолютивная часть оглашена 22 сентября 2014 года
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    25 сентября 2014 года г. Галич Мировой судья судебного участка № 29 г. Галича и Галичского района Костромской областиВиноградов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    <ФИО1>", расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (ОГРН <.....>, р/с <.....>, в Отделении <.....> Сбербанка России г. <АДРЕС>,  сведения о привлечении к административной ответственности отсутствует,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании распоряжения начальника Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <ДАТА3> <.....> была проведена плановая выездная <ФИО2>"),по вопросам соблюдения законодательства РФ  в области обеспечения безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе  железнодорожного пути необщего пользования, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, примыкающего к станции <АДРЕС> Северной железной дороги - филиал ОАО «РЖД». По результатам проверки были  составлены акт, предписание от <ДАТА4> <.....>. Акт и предписание от <ДАТА4> <.....> вручены заместителю генерального директора по маркетингу и сбыту <ФИО3>» <ФИО4> <ДАТА5> по доверенности от <ДАТА6> <.....>. по состоянию на <ДАТА7> не выполнен п. 31 предписания от <ДАТА4> <.....> (срок выполнения -<ДАТА9>). В соответствии с отчётом, представленным генеральным директором <ФИО3>» <ФИО5> от <ДАТА8> вх. <.....>, исход. <.....> от <ДАТА9>, пункт 31 предписания от <ДАТА4> <.....> не выполнен. Предписание от <ДАТА4> <.....> не выполнено.
 
    <ДАТА10> в отношении <ФИО6>"  старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен мировому судье судебного участка № 29 г. Галича и Галичского района Костромской области для рассмотрения.
 
    Указанный протокол поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка № 29 г. Галича и Галичского района Костромскойобласти 21.07.2014 г.
 
    В судебном заседании представитель <ФИО6>"  - юрисконсульт юридического отдела <ФИО6>" - <ФИО7>, действующий по доверенности,  с выявленными нарушениями не согласился, вину не признал, пояснил, что на <ФИО6>" имеются средства измерения железнодорожного пути - ручные шаблоны. Результаты проверки фиксируются в Журнале контроля состояния искусственных сооружений и устройств путевого хозяйства от <ДАТА12> Кроме того, в отчёте по исполнению требований Предписания в п. 31 указано, что в настоящее время <ФИО3>» прорабатывается вопрос о заключении договора по проверке железнодорожного пути с использованием измерительных средств со сторонними организациями. Представил суду письменные пояснения. Полагал, что Предписание <.....> является незаконным.
 
    Исследовав представленные документы, выслушав представителя <ФИО3>» - Агафонова А.М., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В силу ч. 1 ст. 16 Федерального Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» <.....> от  <ДАТА13>, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.
 
    Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
 
    Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.
 
    В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.
 
    В силу пункта 16 Приказа Минтранса России "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" <.....> от <ДАТА14> (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА15> N 19627) (далее - Приказ Минтранса), инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.
 
     Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.
 
    Работники железнодорожного транспорта в соответствии с должностными обязанностями должны знать правила эксплуатации технических средств и состояние сооружений и устройств, систематически проверять их и обеспечивать надлежащее качество содержания, технического обслуживания и ремонта с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований для сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, включая метрологические требования.
 
    Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
 
    Сооружения, устройства, механизмы, оборудование железнодорожного транспорта, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать техническим регламентам, нормам и правилам, регулирующим отдельные вопросы эксплуатации железнодорожного транспорта (далее - нормы и правила), требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической и пожарной безопасности, санитарным нормам и законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды, а также настоящим Правилам.
 
    Из пункта 17 Приказа Минтранса следует, что сооружения и устройства инфраструктуры должны обеспечивать пропуск поездов с наибольшими установленными скоростями: пассажирских - 140 км/ч, рефрижераторных - 120 км/ч, грузовых - 90 км/ч, если иное не предусмотрено нормами и правилами.
 
    Для обеспечения безопасного пропуска пассажирских поездов скоростных на участках железнодорожных путей общего пользования, где сооружения и устройства в зависимости от их конструкции и технического состояния приведены в соответствие с требованиями главы VI настоящих Правил, владельцем инфраструктуры могут устанавливаться скорости: скоростных пассажирских поездов до 200 км/ч, высокоскоростных пассажирских поездов до 250 км/ч включительно.
 
    Для обеспечения пропуска грузовых поездов со скоростями свыше 90 км/ч до 140 км/ч включительно владелец инфраструктуры должен привести сооружения и устройства на участках следования таких поездов в соответствие с нормами и правилами.
 
    Конструкция и состояние железнодорожных путей необщего пользования, примыкающих непосредственно или через другие железнодорожные пути необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования, расположенных на них сооружений и устройств должны соответствовать нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, иного железнодорожного подвижного состава, предназначенного для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
 
    В зависимости от конструкции и технического состояния конкретных участков железнодорожных путей общего и необщего пользования их владельцами могут устанавливаться скорости, соответствующие состоянию сооружений и устройств на этих участках.
 
    Техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.
 
    <АДРЕС> пункта 4.2.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденного МПС РФ <.....> от <ДАТА16>, осмотры и проверки пути, сооружений и устройств включают в себя: осмотры и проверки пути ( в том числе сооружений и устройств) должностными лицами с выборочным измерением его параметров; комиссионные осмотры пути с инструментальной проверкой отдельных его параметров; проверки с использованием измерительных средств (путеизмерительных и дефектоскопных вагонов, автомотрис, тележек, ручных шаблонов и др.). 
 
    В судебном заседании установлено, что <ФИО3>» на праве собственности принадлежат подъездные железнодорожные пути протяженностью 6290 м., инв. <.....>, лит 7Л, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, городской округ - город <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права 44 АБ <.....>).
 
    Таким образом, <ФИО3>» обязано выполнять требования ст. 16 Федерального Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» <.....> от  <ДАТА13>, пункты 16 и 17  Приказа Минтранса России "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" <.....> от <ДАТА14> (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА15> N 19627), пункт 4.2.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденного МПС РФ <.....> от <ДАТА17>)
 
    <АДРЕС> пункта 3.1.25 Акта проверки <.....> от <ДАТА4>  (л.д. 19), на предприятии <ФИО3>» не проводятся проверки железнодорожного пути с использованием измерительных средств (дефектоскопных средств и др.)
 
    Данные нарушения <ФИО3>» было обязано устранить до <ДАТА9>, что следует из предписания <.....> от <ДАТА4> (л.<АДРЕС>), врученного <ДАТА4> заместителю генерального директора <ФИО3>» <ФИО4>..
 
    В силу п. 3 ч. 9 ст. 20.1 Федерального Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» <.....> от  <ДАТА13>,  должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    <АДРЕС> пункта 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, утверждённого Приказом Минтранса РФ <.....> от <ДАТА18> (зарегистрировано в Минюсте РФ <ДАТА19> N 22457), результатом исполнения государственной функции является составление должностными лицами (лицом) Управления и (или) территориальных органов Ространснадзора акта проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, и в случае выявленных нарушений - выдача предписания по устранению указанных нарушений и меры по привлечению к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    У суда нет оснований сомневаться в полномочиях должностного лица Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в части внесения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего <ФИО3>»  
 
    Из представленных суду документов представителем <ФИО6>"  - юрисконсультом юридического отдела <ФИО6>" - <ФИО7> следует, что в <ФИО3>» имеется Книга инструмента строгого учета (ИСУ) и тормозных башмаков (ТБ).
 
    Из копии Книги инструмента строгого учета (ИСУ) и тормозных башмаков (ТБ)  Раздел <.....> «Шаблон железнодорожный» следует, что в организации имеются шаблоны железнодорожные марки ПШ -1520, ЦУП-1, ЦУП-3, которые выдаются мастеру ж/д.
 
    Из сертификата о калибровке средств измерений <.....>/110 от <ДАТА20> следует, что шаблон путеизмерительный ЦУП-1 заводской номер <.....>, принадлежащий  <ФИО3>» следует, что указанный выше шаблон прошел калибровку в соответствии  с 2 668.000 ПС.  Аналогичный сертификат <.....> на средство измерения Шаблон путевой ЦУП-1 заводской номер <.....>, принадлежащий <ФИО3>» подтверждает прохождение калибровки указанного выше шаблона <ДАТА21> в соответствии с требованиями РЭ.
 
    Из копии Журнала контроля состояния искусственных сооружений и устройств путевого хозяйства <ФИО8> (начат <ДАТА12>), следует, что работниками <ФИО3>» периодически проводятся проверки железнодорожного пути необщего пользования с помощью указанных выше шаблона. При выявлении нарушений, последние заносятся в Журнал, а также проставляется отметка об устранении выявленных неисправностей или отклонений железнодорожного пути.
 
    Оценив в совокупности представленные  документы, суд приходит к выводу о наличии в <ФИО3>» измерительных средств, предусмотренных  пунктом 4.2.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденного МПС РФ <.....> от <ДАТА16> Следовательно,  <ФИО3>»  выполняет  требования ст. 16 Федерального Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» <.....> от  <ДАТА13>, пункты 16 и 17  Приказа Минтранса России "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" <.....> от <ДАТА14> (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА15> N 19627).
 
    При этом суд учитывает, что в акте проверки <.....> от <ДАТА4> не отражены отсутствие (наличие) измерительных средств, имеющихся в организации, их техническое состояние, возможность их применения.
 
    Таким образом, выводы п. 3.1.25 Акта проверки <.....> от <ДАТА4> являются необоснованными, а требования пункта 31 Предписания <.....> от <ДАТА4> являются незаконными. 
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  в действиях <ФИО3>»  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях <ФИО8>  состава административного правонарушения, т.е. основания привлечения к административной ответственности
 
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1  КоАП РФ в отношении<ФИО1>" прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения
 
    Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                               В.В. Виноградов