Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-743/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров                                
 
    Воронежская область 25 сентября 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
 
    при секретаре Башариной Л.Н.,
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Смагина А.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Верхнеикорецкое сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования Верхнеикорецкое сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Верхнеикорецкого сельского поселения) по неисполнению программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 5-7).
 
    Согласно заявлению при проведении прокуратурой Бобровского района проверки исполнения программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Верхнеикорецком сельском поселении было установлено, что администрацией поселения проведены не все мероприятия, предусмотренные программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах», утвержденной постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения № 46 от 10.04.2014, в частности, не проводились мероприятия, предусмотренные пунктами 2.6., 2.7., 4.1., 4.2. указанной программы. В результате выявленного бездействия со стороны администрации Верхнеикорецкого сельского поселения нарушаются права муниципального образования Верхнеикорецкое сельское поселение и неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхнеикорецкого сельского поселения по неисполнению программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах» и возложить на администрацию Верхнеикорецкого сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 2.6., 2.7., 4.1., 4.2. указанной программы (л.д. 5-7).
 
        Представитель заявителя помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Смагин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Верхнеикорецкого сельского поселения глава поселения Карпов В.М., будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. В письменном заявлении, поступившем в суд, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен в полном объеме.
 
        Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
 
    Ст. 6 данного закона определены основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, в том числе такой принцип как ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии со ст. 11 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства также относится к вопросам местного значения поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что закреплено в п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава Верхнеикорецкого сельского поселения (л.д. 23-29).
 
    Постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения № 46 от 10.04.2014 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах» (л.д. 11-21).
 
    Согласно паспорту программы реализация мероприятий, определенных программой, осуществляется разработчиком программы – администрацией Верхнеикорецкого сельского поселения, контроль за их исполнением осуществляется заказчиком программы, которым также является администрация Верхнеикорецкого сельского поселения (л.д. 11-21).
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Факт бездействия администрации Верхнеикорецкого сельского поселения по неисполнению в 2014 г. мероприятий по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах» подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства, составленным 15.09.2014 помощником прокурора Бобровского района, согласно которому установлено, что в 2014 г. не были реализованы следующие мероприятия: оказание содействия в кооперации малых предприятий между собой (п. 2.6.); проведение «круглых столов» по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства и устранению административных барьеров (п. 2.7.); регулярное освещение в районной газете «Звезда» материалов органов ведомственного контроля, отраслевых структур органов местного самоуправления по вопросам бизнес деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (нормативно-правовых актов с комментариями ведомств) (п. 4.1.); распространение в СМИ положительного опыта работы отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства поселения (п. 4.2.) (л.д. 8-9).
 
        Невыполнение администрацией Верхнеикорецкого сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы муниципального образования Верхнеикорецкое сельское поселение и неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации поселения в указанной сфере не способствует созданию и обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Верхнеикорецкого сельского поселения по неисполнению в 2014 г. мероприятий по программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах», и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Верхнеикорецкого сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 2.6., 2.7., 4.1., 4.2. указанной программы.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Верхнеикорецкого сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Верхнеикорецкое сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению в 2014 г. мероприятий по муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах», утвержденной постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 46 от 10.04.2014.
 
    Обязать администрацию Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в 2014-2015 годах», а именно:
 
    - в соответствие с пунктом 2.6. организовать оказание содействия в кооперации малых предприятий между собой;
 
    - в соответствие с пунктом 2.7. организовать проведение «круглых столов» по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства и устранению административных барьеров;
 
    - в соответствие с пунктом 4.2. организовать регулярное освещение в районной газете «Звезда» материалов органов ведомственного контроля, отраслевых структур органов местного самоуправления по вопросам бизнес деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (нормативно-правовых актов с комментариями ведомств);
 
    - в соответствие с пунктом 4.2. организовать распространение в СМИ положительного опыта работы отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства поселения.
 
        Обязать администрацию Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения муниципального образования Верхнеикорецкое сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
 
        В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий          Т.Б. Васильева