Решение от 25 сентября 2014 года

    Судья Беспалов О.В. Дело №2-298/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 25 сентября 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Беспалова О.В.,
 
    при секретаре Басханджиевой Е.Г.,
 
    с участием представителя истца Шуптырова В.А.,
 
    ответчицы Атаевой С.Д.,
 
    её представителя Болдыревой П.Г.,
 
    представителя третьего лица Хейчиева С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Атаевой Сагларе Дмитриевне о взыскании денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее по тексту – Минсельхоз РК) обратилось в суд исковым заявлением к Атаевой С.Д. о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчица обратилась в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ей субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 года № 161. Вместе с заявлением ответчица представила соответствующий перечень документов, необходимых для получения субсидии, в том числе выписку из похозяйственной книги № по лицевому счёту № №, выданную администрацией <адрес> СМО РК, о наличии у неё на 01 января 2011 года № голов крупного рогатого скота. По результатам проверки документов Минсельхозом РК ответчице была перечислена субсидия в размере № рублей на её расчётный счёт в Северо-Кавказском Банке ОАО "Сбербанк России" <адрес>.
 
    В ходе проведённой Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Калмыкия (далее по тексту – Росфиннадзор) в ДД.ММ.ГГГГ года проверки, был установлен факт завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги, поскольку по учёту похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО такое поголовье скота на 01 января 2011 года за ответчицей не числится. Указанной проверкой у ответчицы выявлено завышение маточного поголовья КРС на № голов, в связи с чем ей неправомерно выплачена субсидия на сумму № рублей, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179. Минсельхозом РК в адрес ответчицы было направлено уведомление о возврате неправомерно выплаченной субсидии, но до настоящего времени данные средства Атаевой не возвращены. В связи с указанными обстоятельствами, Минсельхоз РК просит суд взыскать с ответчицы Атаевой С.Д. в пользу бюджета Республики Калмыкия денежные средства, предоставленные в качестве субсидии, в размере № рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям, настаивая на их удовлетворении.
 
    Ответчица Атаева С.Д. и её представитель Болдырева П.Г. исковые требования Минсельхоза РК не признали, пояснив суду, что у ответчицы по состоянию на 01 января 2011 года имелось поголовье коров в количестве № голов. Тот факт, что указанное поголовье не было внесено в похозяйственную книгу администрацией <адрес> СМО РК, произошло не по вине ответчицы, поскольку она устно обращалась туда за внесением сведений по указанному количеству КРС. Однако, в связи с занятостью специалист СМО не внесла в похозяйственную книгу данные сведения. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ года Атаева приобрела № голов коров, а ДД.ММ.ГГГГ – № голов коров. В её собственности имелся земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, где она держала № голов коров, остальное поголовье содержалось ответчицей на территории КФХ (главой которого она является), расположенного на территории <адрес> СМО.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия Хейчиев С.А. поддержал доводы представителя истца, считая исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.2 ст.3, п.п.2-4 ст.7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве". Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Средства бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
 
    Согласно п.2 ст.2, п.п.1,2 ст.3, ст.5, ст.6, п.3 ст.7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, а также сельскохозяйственные животные, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    В соответствии с п.1,2 ст. 8 того же Закона учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства; количество сельскохозяйственных животных.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. № 345 утверждён Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги, согласно которому ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления в целях учета личных подсобных хозяйств, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. При составлении выписок, справок, в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Записанного первым определяют как главу хозяйства. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество и паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства ранее записанные отношения к прежнему главе семьи должны быть зачеркнуты и указаны отношения к новому главе семьи. Выбывающие члены хозяйства исключаются (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия. В разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании члена хозяйства, а также номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. В разделе III указывается количество сельскохозяйственных животных. Если хозяйство делится, то из лицевого счета исключаются (вычеркиваются) выбывающие лица, а выделяемое хозяйство открывает новый лицевой счет в книге по месту нахождения хозяйства. Также по прежнему хозяйству уточняются записи в книге по всем разделам, и в верхней части лицевых счетов делаются соответствующие пометки о разделе хозяйства. Если хозяйства объединились, то лицевой счет одного из хозяйств сохраняется (например, лицевой счет нового главы хозяйства), а лицевой счет другого хозяйства закрывается, с внесением в верхнюю часть листа обоих хозяйств соответствующих записей об их объединении. Лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом (п.п. 1, 7, 8, 11, 13, 16, 22, 24, 29, 30-32).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. № 161 утверждён Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Пунктами 2, 4, 13 Порядка определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264_ФЗ "О развитии сельского хозяйства" при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней. Субсидии предоставляются при наличии перечня документов, указанных в п.6 Порядка, в том числе и выписки из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. Ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Из взаимосвязи приведённых положений нормативно-правовых актов следует, что гражданин, зарегистрированный по месту постоянного проживания в сельской местности и ведущий по этому месту проживания личное подсобное хозяйство на земельном участке, предоставленном или приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок которого зарегистрирован в установленном законом порядке, имеет право как сельскохозяйственный товаропроизводитель на меры государственной поддержки предоставления субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, которое должно быть учтено в похозяйственной книге по лицевому счету гражданина, ведущему личное подсобное хозяйство на основе сведений, представляемым на добровольной основе членом хозяйства. При этом не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются.
 
    Таким образом, обязательными условиями предоставления субсидии являются: наличие на начало текущего финансового года учтённого в сельской администрации по месту проживания и ведения личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге по отдельному лицевому счёту маточного поголовья крупного рогатого скота; ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном или приобретённом для ведения такого хозяйства гражданином и земельный участок которого, зарегистрирован в регистрирующем органе.
 
    Актом встречной проверки подтверждения данных выписок их похозяйственной книги об учёте личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> СМО на 01 января 2011 года в рамках исполнения централизованного задания Росфиннадзора о соблюдении субъектами РФ в 2011 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов РФ, заключивших соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ, проведённым Территориальным Управлением Росфиннадзора в РК, установлены факты неправомерной выплаты субсидии на поголовье коров, которые фактически не числились по учёту в похозяйственной книге <адрес> СМО, в том числе и Атаевой С.Д., что является нарушением бюджетного законодательства и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и повлекло нецелевое использование бюджетных средств.
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № <адрес> сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ гг., по адресу: <адрес>, членом хозяйства, записанным первым является ответчица Атаева С.Д,. В указанном личном подсобном хозяйстве по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ коровы отсутствовали, на ДД.ММ.ГГГГ у ответчицы имелось № голов коров, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – поголовье КРС, в том числе коров отсутствовало. В дополнительных сведениях указано, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован договор купли-продажи № голов коров и № голов овцематок.
 
    Вместе с тем, при получении субсидии ответчицей была предоставлена выписка из похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО о наличии у неё по состоянию на 01 января 2011 года № голов коров, что противоречит фактическим обстоятельствам дела и не доказано ответчицей в судебном заседании.
 
    В обоснование своего несогласия с требованиями истца, ответчицей Атаевой С.Д. и её представителем представлены суду следующие доказательства.
 
    Свидетельство о государственной регистрации права собственности Атаевой С.Д. на земельный участок, площадью № кв.м. расположенный в <адрес>.
 
    В соглашении о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Атаева С.Д. является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Из приложения к данному соглашению следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году у Атаевой С.Д. было № головы КРС, в период с ДД.ММ.ГГГГ год у Атаевой С.Д. поголовье КРС отсутствовало.
 
    Согласно договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО8 продал Атаевой С.Д. № голов коров.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 подтвердил суду факт продажи ответчице указанного поголовья коров.
 
    Суд доверяет показаниям свидетеля ФИО8, поскольку они подтверждаются вышеуказанным договором купли-продажи. вместе с тем, данные показания не подтверждают, что приобретённое Атаевой поголовье коров использовалось ею для ведения личного подсобного хозяйства, а не приобреталось для возглавляемого ею КФХ.
 
    По кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ ОАО <данные изъяты> предоставил гражданам, совместно ведущим личное подсобное хозяйство Атаевой С.Д. и ФИО9 кредит в размере № рублей на приобретение сельскохозяйственных животных.
 
    Как пояснила в судебном заседании ответчица, на основании данного договора ДД.ММ.ГГГГ ею было приобретено № голов коров.
 
    Давая оценку указанным доказательствам, суд считает, что они бесспорно не доказывают факт использования указанного поголовья в личном подсобном хозяйстве ответчицы, поскольку это ничем объективно не подтверждено.
 
    Так, сама ответчица в судебном заседании подтвердила отсутствие на территории её личного подсобного хозяйства на 01 января 2011 года поголовья коров в количестве № голов, которое было указано в представленной ею истцу выписки из похозяйственной книги, заявив суду, что большая часть этого поголовья содержалась на территории возглавляемого ею КФХ. При этом, ни ответчица, ни её представитель не смогли предоставить суду доказательств, подтверждающих факт наличии в личном подсобном хозяйстве ответчицы № голов коров, о которых она утверждала.
 
    Согласно справке Главы администрации <адрес> СМО РК ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 01 января 2011 года у Атаевой С.Д. числилось № голов коров, которые не регистрировались в похозяйственной книге, в связи с загруженностью специалиста <адрес> СМО РК.
 
    В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10,И. указал на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года он являлся Главой <адрес> СМО РК. ДД.ММ.ГГГГ года от Атаевой С.Д. поступило заявление о внесении изменений численности скота. В связи с загруженностью специалиста <адрес> РК эти данные не были внесены в похозяйственную книгу.
 
    Давая оценку указанным документам, суд не может принять их в качестве доказательств, подтверждающих доводы ответчицы, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании письменными объяснениями специалиста <адрес> РК ФИО11 сообщившей о допущенной ею приписке поголовья КРС Атаевой С.Д..
 
    Не доверять данным объяснениям у суда нет оснований, поскольку они подтверждаются материалами дела и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие у ответчицы маточного поголовья КРС по состоянию на 01 января 2011 года, являющегося обязательным условием для выделения субсидии, свидетельствует о том, что данная субсидия была предоставлена ответчице необоснованно, в связи с чем подлежит взысканию с неё.
 
    Как усматривается из исследованных в судебном заседании заявления Главы КФХ Атаевой С.Д. на получение субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС от ДД.ММ.ГГГГ, справок расчётов и платёжных поручений, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Глава КФХ Атаева С.Д. получила указанную субсидию в сумме № рублей.
 
    Пунктом 4 Порядка определено, что субсидии предоставляются получателям при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    Из п. 5 того же Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) усматривается, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
 
    Пунктом 6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) предусмотрена возможность предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
 
    Из смысла приведённых правовых норм следует, предоставление субсидии гражданам ведущим крестьянские фермерские хозяйства исключает возможность предоставления им субсидии для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Доводы ответчицы и её представителя о том, что отсутствие записей в похозяйственной книге о наличии скота произошло не по её вине, а потому не свидетельствует об отсутствии в собственности ответчицы маточного поголовья КРС, являются необоснованными, по следующим обстоятельствам.
 
    Действительно ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного само-управления, на территории которых находятся хозяйства. Руководители органов местного самоуправления обеспечивают организацию ведения похозяйственных книг.
 
    Однако, в соответствии с п. 7 Порядка ведения похозяйственных книг и п. 13 Порядка предоставления субсидий, записи в книги производятся на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Ответственность за достоверность сведений, предоставляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В судебном заседании ответчица Атаева С.Д. фактически подтвердила отсутствие у неё поголовья коров по адресу: <адрес>, что, как указано выше, подтверждает правильность сведений отражённых в похозяйственной книге Администрации <адрес> СМО РК, исследованной в судебном заседании.
 
    Следовательно, утверждение ответчицы и её представителя о том, что гражданин вправе, но не обязан инициировать внесение указанных сведений и изменений в них является необоснованным.
 
    В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Минсельхозом РК требований и необходимости их удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. Минсельхоз РК на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, которая согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ в сумме № рублей подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Атаевой Сагларе Дмитриевне удовлетворить.
 
    Взыскать с Атаевой Саглары Дмитриевны в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме № рублей 00 копеек.
 
    Взыскать с Атаевой Саглары Дмитриевны в доход бюджета Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме № рублей 00 копеек.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Целинного
 
    районного суда РК О.В. Беспалов