Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-1032/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.,
при секретаре Трусовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 25 сентября 2014 года
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников (далее: МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>») с требованиями:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Требования обоснованы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно пункту 1 статьи 28 данного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Статья 11 данного Федерального закона устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.
На основании указанного Федерального закона, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ежегодного плана проведения проверок на 2010 год, распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от <данные изъяты>. была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад № «<данные изъяты> с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства.
В ходе проведения плановой выездной проверки (акт № от <данные изъяты>.) МБДОУ № «<данные изъяты>», установлено (в том числе):
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
Данные обстоятельства являются нарушением действующих санитарных норм и правил:
- ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 28. п. 1.;
- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.6.16.2., п. 6.16.3., п. 4.11., п.4.12.
По фактам выявленных нарушений выдано предписание № от <данные изъяты>. со сроком исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>
По итогам плановой проверки к административной ответственности привлечена заведующая МБДОУ № «<данные изъяты>» ФИО1 (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ № «<данные изъяты>». Мероприятия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ выполнены не в полном объёме (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.):
Не выполнено оборудование изолированных буфетных площадью не менее 3,8 кв.м каждая, что не соответствует СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.4.11., п.4.12. (СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» п. 4.9., п. 4.10.).
По материалам проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ на МБДОУ № «<данные изъяты> Материалы переданы в мировой суд <адрес> за невыполнение предписания № от <данные изъяты>. со сроком исполнения до <данные изъяты>. по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ № «<данные изъяты>». Мероприятия предписания № от <данные изъяты>. со сроком исполнения до <данные изъяты> не в полном объёме (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.):
<данные изъяты>
По материалам проверки составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ на МБДОУ № «<данные изъяты>». Материалы переданы в мировой суд <адрес> за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ.
На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ежегодного плана проведения проверок на <данные изъяты> год, распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 № от <данные изъяты>. была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства.
В ходе проведения плановой выездной проверки (акт № от ДД.ММ.ГГГГ г.) МБДОУ № «<данные изъяты>», установлено (в том числе):
В пяти групповых ячейках детского сада отсутствуют изолированные буфетные площадью не менее <данные изъяты>.м каждая, что не соответствует СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.4.11., п.4.12. (СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» п. 4.10., п. 4.9.).
Данные обстоятельства являются нарушением действующих санитарных норм и правил:
- ФЗ № - ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ст. 28. п. 1.;
- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 4.11., 4.12.
По фактам выявленных нарушений выдано предписание № от 03.10.2012г. со сроком исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ходатайству от <данные изъяты>. заведующей МБДОУ № «<данные изъяты>» ФИО1 выполнить данное мероприятие предписания № от <данные изъяты>. планировалось в <данные изъяты>. На основании ходатайства вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
По итогам плановой проверки к административной ответственности привлечена заведующая МБДОУ № «<данные изъяты>» ФИО1 (постановление № от <данные изъяты>., постановление № от <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ № <данные изъяты>». Мероприятия предписания № от <данные изъяты>. со сроком исполнения до <данные изъяты>. выполнены не в полном объёме (акт проверки № от <данные изъяты>
<данные изъяты>
МБДОУ согласно уставу несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Законом, а именно, ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании статьи 51 Федерального закона № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Для устранения нарушений, в соответствии со статьей 46 ГПК РФ территориальный отдел в <адрес>, Кемеровском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В судебном заседании представитель истца Смирнова Н.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., поддержала исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика исполняющая обязанности заведующей МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» ФИО1, действующая на основании приказа о назначении от ДД.ММ.ГГГГ г., исковые требования признала в полном объеме, обстоятельств дела не оспаривала, пояснила, что финансирование на оборудование дополнительными унитазами и изолированными буфетами заложено на 2015 год.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
Пунктом 1 ст. 28 вышеуказанного закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Как следует из ст.11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно п.п. 6.16.2., 6.16.3., 4.11., 4.12. СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Форма собственности – муниципальная. МБДОУ, являясь бюджетным учреждением, в обязательном порядке получает от Учредителя муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ). МБДОУ не вправе отказаться от выполнения муниципального задания;
МБДОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органе Федерального казначейства, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием. МБДОУ вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и иные неимущественные права и нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.
Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности у МБДОУ возникают с момента его регистрации. МБДОУ самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность.
Из пункта 6.1 Устава следует, что имущество МБДОУ закреплено за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования Березовский городской округ.
Согласно п. 6.11 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ являются: субсидии на выполнение муниципальных заданий; собственные средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное МБДОУ собственником имущества; средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление воспитанникам дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; другие источники в соответствии с законодательством РФ.
В отношении МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> неоднократно проводились проверки деятельности с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, а именно: ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.
В результате указанных проверок выявлены нарушения действующих санитарных норм и правил:
- ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 28. п. 1.;
- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.6.16.2., п. 6.16.3., п. 4.11., п.4.12.
<данные изъяты>
Ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, устанавливались сроки выполнения предписаний, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> требует обязать МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад № «<данные изъяты> исковые требования в судебном заседании признала в полном объеме.
В силу ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно абз.3 п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает во внимание, что исковые требования представитель ответчика признала, признание иска ответчиком не противоречит закону, при этом не установлено нарушения прав и законных интересов ответчика, не ущемляются права других лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены, поэтому признание представителем ответчика иска подлежит принятию судом, в связи с чем, заявленные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> подлежат удовлетворению.
МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» должно быть обязано:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о понуждении к совершению действий.
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Гонтарева
Мотивированное решение суда изготовлено: 29.09.2014 года.
