Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-813/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Звенигово 25 сентября 2014 года
 
    Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Ходыкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Чернышовой Л. Ф. об оспаривании действия финансового отдела муниципального образования «Звениговский муниципальный район», возложении обязанности принять на исполнение исполнительный лист,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Чернышова Л.Ф. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, приведя в их обоснование доводы о том, что <дата> судом вынесено определение об изменении порядка и способа исполнения решения от <дата>, в соответствии с которым постановлено взыскать с администрации МО «Городское поселение Звенигово» за счет казны Муниципального образования «Городское поселение Звенигово» в счет стоимости жилого помещения в черте <адрес>, общей площадью <.....> кв.м. <.....> рублей, был выдан исполнительный лист.
 
    При предъявлении на исполнение в Звениговский отдел Управления Федерального казначейства по РМЭ, исполнительный лист был возвращен Чернышовой Л.Ф., с указанием на необходимость его предъявления в финансовый орган МО.
 
    Решением Звениговского районного суда от <дата> действия УФК по РМЭ признаны законными и обоснованными. И тогда же, <дата> Чернышова Л.Ф. предъявила к исполнению этот исполнительный лист в финансовый отдел МО «Звениговский муниципальный район».
 
    <дата> исполнительный лист возвращен Чернышовой Л.Ф. без исполнения с письмом, датированным <дата>, из содержания которого следует о том, что этот исполнительный документ надлежит направить на исполнение в УФК РМЭ. По мнению заявителя, возврат исполнительного документа противоречит положениям ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.
 
    В судебное заседание заявитель Чернышева Л.Ф., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Заинтересованные лица администрация МО «Городское поселение Звенигово», Управление Федерального казначейства по РМЭ, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей не направили, УФК по РМЭ представлено ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя, с изложением позиции о законности требования Чернышовой Л.Ф.Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. ст. 113, 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя адвокат Петрова Н.Г., действующая по доверенности от <дата> и на основании ордера <.....> от <дата> заявленные требования поддержала, указав соответствующее изложенному в заявлении. Дополнив тем, что, фактически исполнительный лист возвращен только <дата>, факт длительного неисполнения судебного акта существенно нарушает право взыскателя Чернышовой Л.Ф., <.....> года рождения, инвалида <.....> группы, на реализацию нарушенного права и получение соответствующего возмещения, Заявлено о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.
 
    Представитель заинтересованного лица финансового отдела МО «Звениговский муниципальный район» Китаева Н.Ю. по доверенности от <дата> возражала против требований заявителя Чернышовой Л.Ф., изложив соответствующее содержанию письма от <дата>. Полагала законным и обоснованным возвращение исполнительного документа Чернышовой Л.Ф. без исполнения, со ссылкой на положения ст.ст. 242.2, 242.5 БК РФ. Факт нахождения исполнительного листа в период с <.....> по <дата> без исполнения не отрицала, объяснив это периодом отпусков и большой загруженностью отдела.
 
    Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
 
    В соответствии с требованиями статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п.2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования в гражданско-правовых отношениях выступают органы местного самоуправления в рамках имеющейся у них компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Исполнительным органом муниципального образования является администрация, которая осуществляет соответствующие права и обязанности от его имени.
 
    В силу ст. 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
 
    Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, согласно вступившему в законную силу решению суда от <дата> на администрацию МО «Городское поселение Звенигово» была возложена обязанность по предоставлению Чернышовой Л.Ф. и Чернышову Ю.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее <.....> кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям как на уполномоченный распоряжаться муниципальным жилищным фондом орган (дело № <.....>).
 
    Чернышов Ю.В. умер <дата> (актовая запись о смерти № от <дата>), в отношении этого взыскателя исполнительное производство прекращено (определение от <дата>, дело № <.....>).
 
    Определением Звениговского районного суда РМЭ от <дата> постановлено изменить порядок и способ исполнения решения Звениговского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу № по иску прокурора <адрес> Республики Марий Эл в интересах Чернышовой Л.Ф., Чернышова Ю.В. к администрации МО «Городское поселение Звениговоресах Чернышовой Л. Ф., Чернышова Ю. В. к администрации муниципального образования "<.....>» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Взыскать с администрации МО «Городское поселение Звенигово» за счет казны МО «Городское поселение Звенигово» в пользу Чернышовой Л.Ф. в счет стоимости жилого помещения в черте <адрес>, общей площадью <.....> кв.м. <.....> рублей. Данным судебным актом определен источник погашения задолженности - казна муниципального образования «Городское поселение Звенигово».
 
    Финансовый отдел МО «Звениговский муниципальный район» является органом местного самоуправления, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в МО «Звениговский муниципальный район» (Положение о финансовой отделе МО, утвержденное Собранием депутатов МО «<адрес>» № от <дата>)
 
    Между МО «Звениговский муниципальный район» и администрацией МО «Городское поселение Звенигово» заключено соглашение от <дата> с соответствующим дополнением от <дата>, согласно содержанию, которых финансовый отдел района принял на себя полномочия в области бюджета МО «Городское поселение Звенигово».
 
    Согласно п.3 ст.239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.
 
    В соответствии с п.1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст.242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (п.2 ст.242.1 БК РФ).
 
    Согласно п.4 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 ст.242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
 
    Согласно пункту 3 ст.242.1 БК РФ установлены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, а именно: непредставление какого-либо документа, указанного в п.2 указанной статьи; несоответствие документов, указанных в п.п.1,2 статьи, требованиям, установленным ГПК РФ, АПК РФ и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в п.п.1,2 настоящей статьи в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
 
    Системное толкование приведенных в решении норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела позволяют суду сделать вывод о том, что указание в оспариваемом ответе на необходимость предъявления исполнительного документа в УФК по РМЭ необоснованно, УФК по РМЭ не является финансовым органом муниципального образования. Участником процесса исполнения судебного акта в данном деле должен являться непосредственно финансовый отдел МО «Звениговский муниципальный район».
 
    Поскольку предусмотренный п.3 п.3.2 ст.242.1 БК РФ перечень оснований для возврата исполнительного документа взыскателю является исчерпывающим, оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю, предусмотренных законом, не имелось, действие финансового отдела не соответствовало требованиям законодательства, что само по себе свидетельствует о нарушении прав и свобод заявителя.
 
    Согласно ч. 1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Принимая во внимание, что до настоящего времени не утрачена возможность предъявления исполнительного документа для исполнения, при наличии допущенных финансовым органом муниципального образования нарушений, заявление Чернышовой Л.Ф. подлежит удовлетворению.
 
    На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.
 
    Главами 23,25 ГПК РФ не установлено запрета на применение данной нормы закона по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    Суд, учитывая факты своевременного предъявления Чернышовой Л.Ф. исполнительного листа в финансовый орган (<дата>), а его возвращения без исполнения только <дата>, то есть по истечении почти трех месяцев; особого социального статуса взыскателя престарелого возраста (<.....> года рождения, инвалид <.....> группы, <.....>), характера взысканного денежного возмещения в порядке изменения порядка и способа исполнения судебного решения от <.....> года о внеочередном предоставлении жилья погорельцу, приходит к выводу о том, что дальнейшее замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя, в связи с чем, решение должно быть исполнено немедленно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 212, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать действие финансового отдела муниципального образования «Звениговский муниципальный район» о возвращении исполнительного листа взыскателю Чернышовой Л.Ф. незаконным.
 
    Возложить обязанность на финансовый отдел муниципального образования «Звениговский муниципальный район» принять на исполнение исполнительный лист серии ВС № <.....>, выданный <дата> Звениговским районным судом Республики Марий Эл по делу № в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.
 
    Председательствующий судья Е.П. Александрова
 
    Мотивированное решение изготовлено <дата>.