Дата принятия: 25 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2014 г. г. Кизилюрт
Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Микаилова П. М.,
при секретаре Нажмудиновой М.А.,
с участием заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Дибирова М.И., представителей ответчика Шабановой Джамили Гамзатовны - Пашаева Курбандибира Шайихмагомедовича, действующего на основании доверенности от 08.07.2014 г., адвоката А. А. Раджабова, действующего на основании ордера № 14-10-1 от 16.09.2014 г., представителя ответчика по встречному иску - Администрации МО «город Кизилюрт», Патахова М.А. действующего на основании доверенности №01-15/1195 от 08.07.2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах МО «город Кизилюрт», неопределённого круга лиц, к Шабановой Джамиле Гамзатовне о признании незавершённого девятиэтажного капитального строения самовольным и обязании её снести указанный объект за свой счёт, и по встречному иску Шабановой Джамили Гамзатовны к Администрации МО «город Кизилюрт» и МО «город Кизилюрт» о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора обратился в Кизилюртовский городской суд с иском о признании незавершённое девятиэтажное капитальное строение (далее Строение) самовольным и обязать ответчика Шабанову Д. Г. снести указанный объект за свой счёт. В обоснование требований прокурор указал, что по фактам публикации в СМИ о незаконных строениях при проверке установлено, что строительство Строения ведётся с нарушениями: отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации; исполнительная документация по стройке не ведётся; возведение Строения осуществляется без разрешения на строительство; соответствующий земельный участок под строительство многоквартирного жилого дома не выделялся; возведение Строения нарушает право собственности МО «город Кизилюрт» на соответствующий земельный участок и права неопределённого круга лиц.
Шабанова Д. Г. обратилась в суд со встречным иском, в котором просит признать за ней право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 1050 кв. м. категория земли – земли населённых пунктов, расположенный по адресу <адрес> (далее Земельный участок), а также признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <адрес> ссылаясь на то, что : она является единственным учредителем малого предприятия «Карма», в бессрочном постоянном пользовании которого для оборудования рынка и организации торговых услуг находился Земельный участок; до ликвидации предприятия «Карма» принято решение о сохранении за ней – единственным учредителем права собственности на его имущество предприятия «Карма», а также права бессрочного постоянного пользования Земельным участком; она открыто владела Земельным участком, в том числе огородила, пользовалась, а так же облагораживала, после ликвидации 12.03.2001 г. предприятия «Карма»; основания для прекращения её права на Земельный участок не имеются; признание за ней права постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и интересы других лиц; в 2012 г. начала строительство на Земельном участке Строения без положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство, однако, проектная документация на строительство соответствует всем необходимым требованиям, Строение также соответствует всем необходимым требованиям, не нарушает права, интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан; в строительство вложены значительные денежные средства.
В письменных возражениях на встречный иск прокурор просил оставить его без движения, так как: нарушен порядок ликвидации малого предприятия «Карма» (не назначена ликвидационная комиссия, не составлен ликвидационный баланс, поэтому не решена судьба имущества, оно никому не передано); истекли сроки исковой давности для применения ч. 8 ст. 63 ГК РФ; Шабанова Д. Г. не предпринимала мер по получению разрешения на строительство Строения.
В судебном заседании прокурор уточнил требования искового заявления, просил признать незавершённое девятиэтажное капитальное строение по адресу: г. Кизилюрт, ул. Гагарина 38 «п» самовольным и обязать Шабанову Д. Г. снести указанный объект за свой счёт т.е. требования первоначального искового заявления удовлетворить, а встречное исковое заявление оставить без движения.
В судебном заседании представители Шабановой Д. Г. уточнили встречные исковые требования, а именно просили признать за Шабановой Д. Г.: право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1050 кв. м. из земель населённых пунктов для строительства девятиэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; право собственности на незавершённый строительством девятиэтажный 81 - квартирный дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке по вышеуказанному адресу. Представители Шабановой Д. Г. признали иск прокурора в части признания Строения самовольной постройкой, просили отказать в удовлетворении иска прокурора в части сноса Строения, просили требования встречного искового заявления удовлетворить.
Администрация МО «город Кизилюрт» письменных возражений по искам не представила, в судебном заседании представитель Администрации МО «город Кизилюрт» просил удовлетворить иск прокурора в части признания Строения самовольной постройкой, отказать в удовлетворении иска прокурора в части сноса Строения, требования встречного искового заявления удовлетворить полностью, ссылаясь на то, что нарушения допущенные при начале строительства Строения, на день рассмотрения дела, Шабановой Д.Г. устранены.
Представитель МО «город Кизилюрт» письменных возражений по искам не представил, на судебное заседание не явился, глава МО «город Кизилюрт» обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Свидетель Вагабов А. в ходе судебного разбирательства показал, что работал главным архитектором г. Кизилюрт с 10.12.1984 г. по 18.06.2014 г., знаком с ситуацией по строительству данного девятиэтажного жилого дома. Приблизительно в 2011 г. в Администрацию города Кизилюрта Шабанова Д. как физическое лицо, обратилась по поводу земельного участка, предоставленного под рынок ранее в постоянное (бессрочное) пользование «Карме», и просила переоформить земельный участок из постоянного (бессрочного) пользования в аренду. Шабанова, как учредитель и правопреемник «Кармы», продолжала заниматься рынком на этом земельном участке. Она продолжала использовать данный земельный участок под рынок, у неё там были магазинчики, лавки. Администрация затруднялась решить вопрос о переоформлении права на земельный участок, так как не были представлены документы о переходе данного права Шабановой Д.. Он предложил заново оформить права на данный земельный участок как вновь предоставленный. Была проведена процедура предоставления земельного участка в аренду, обратилась только Шабанова, было принято Постановление от 06.06.2011 г. о предоставлении заново земельного участка в аренду Шабановой. Договор аренды с Шабановой заключён не был, так после вынесения Постановления она не обращалась с указанным требованием. Был ли составлен ликвидационный баланс при ликвидации «Кармы» в 2001 г. он не знает. Какой правовой статус был у Шабановой он не выяснял. Затем, в 2011 г. Шабанова обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома на этом земельном участке, это заявление было адресовано ему. По генплану эта территория предусмотрена для строительства многоэтажных жилых зданий. Зная, что этот участок находится длительное время в её пользовании, что она там хозяин, сказал ей, чтобы она принесла соответствующие документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса, и он даст разрешение на строительство. Она попросила разрешение начать строительство и обещала по ходу представить документы. Он сказал, если гарантируете в течение месяца представить все необходимые документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, можете начинать, так как успеете только обнести забором, сделать обноску, и месяц пройдёт, представьте документы, чтобы он дал разрешение на строительство, подписал необходимые бумаги. Дальше она с документацией затянула, а строить начали, на его телефонные звонки она говорила, что бумаги готовим. Затем она обратились с просьбой переоформить этот земельный участок с «Кармы» на нее - Шабанову Д. под многоэтажный дом, так как отсутствовали документы о переходе земельного участка с «Кармы» на Шабанову, он предложил заново оформить документы на этот земельный участок, через аукцион наравне с другими претендентами приобрести этот земельный участок для строительства. Была проведена процедура для предоставления земельного участка, сделаны межевые дела, поставлен на кадастровый учёт, объявлен аукцион на аренду этого земельного участка. Постановлением от 02.08.2013 г. опять же по заявлению Шабановой Д. этот земельный участок сформирован под строительство многоэтажного дома, а Постановление от 06.06.2011 г. отменено. Формировать земельный участок возникла необходимость, так как требования к земельным участкам с 1994 г. ужесточились, в соответствии с ними земельный участок заново сформирован. Шабанова тоже подала документы на приобретение этого земельного участка через аукцион. По требованию Кизилюртовской прокуратуры этот аукцион аннулирован. Правила землепользования и застройки Администрацией приняты в сентябре 2013 г., до их принятия также по закону нельзя было предоставить разрешение на строительство.
Выслушав объяснения сторон по делу и их представителей, показания свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, просившего требования первоначального искового заявления удовлетворить, а встречное исковое заявление оставить без движения, суд приходит к следующему.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших, в соответствии с п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации". Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, согласно ст. 35 (ч. 3) ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации". Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, согласно ст. 45 (ч. 1) ГПК РФ. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом, согласно п. 22 (абз. 3) Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Поэтому прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов МО «город Кизилюрт».
Как следует из материалов дела, Строение создано без получения разрешения на строительство, а также начало создаваться с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в частности, при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГрадК РФ, отсутствии исполнительной документации, согласно п. 1.5 СНиП 3.03.01-87. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются, подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения градостроительного законодательства Шабановой Д. Г. от 16.06.2014 г., подписанной представителями участвующих в деле лиц, объяснением от 16.06.2014 г. представителя Шабановой Д. Г., письмом от 19.06.2014 г. Администрации МО «город Кизилюрт». Иск в части признания Строения самовольной постройкой признал и представитель Шабановой Д. Г. Пашаев К. Ш., имеющий на это полномочия по доверенности, в соответствии с п. 1-2 ст. 39, 54 ГПК РФ. Поэтому Строение является и следует признать самовольной постройкой, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Шабанова Д. Г. имеет право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком, перешедшее к ней вместе с правом собственности на недвижимое имущество, принадлежавшее малому предприятию «Карма», созданному на Земельном участке.
Предприятие «Карма» создано 20.12.1991 г., согласно решению от 20.12.1991 г. о регистрации предприятий и организаций Исполнительного комитета Кизилюртовского городского Совета народных депутатов Дагестанской ССР. Единственным учредителем малого предприятия «Карма» на день его создания являлся Шабанов Магомед Гаджиевич, согласно зарегистрированного Устава.
Распоряжением № 316-Р от 12.04.1994 г. Главы администрации г. Кизилюрт малому предприятию «Карма» выделен Земельный участок, а именно в размере 1050 кв. м., расположенный между домами по ул. Гагарина 40 и 38 и детским садом «Алёнушка» согласно счёту от 28.03.1994 г. и выкопировки из генплана, предприятию «Карма» (директор Шабанов М. М.) для оборудования рынка и организации торговых услуг населению города. На Земельный участок малому предприятию «Карма» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования № 42.
На Земельном участке малым предприятием «Карма» создано имущество, в том числе недвижимое, согласно смете от 10.05.1994 г. на устройство рынка, утверждённой М. Г. Идрисовым – заместителем главы администрации г. Кизилюрт, акту от 03.09.1994 г. приёмки выполненных работ, в том числе осуществлены укладка столбиков, устройство монолита, устройство и изготовление металлических решёток, прокладка труб, устройство монолитного фундамента, кладка наружных стен, балок, потолков, кровли, установка окон и дверей, устройство полов, асфальтового покрытия, устройство павильона. На данное созданное имущество у малого предприятия «Карма» возникло право собственности, в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" (действовал в то время). Часть данного имущества в виде объектов недвижимости, приспособленных для стационарной торговли сохранилась до сих пор, согласно представленным фотографиям, показаниям свидетеля - главного архитектора г. Кизилюрт до 18.06.2014 г. Вагабова А..
Согласно решению от 15.03.1995 г. бывшего единственного учредителя предприятия «Карма» Шабанова М.Г. с 15.03.1995 г. единственным учредителем предприятия «Карма» является Шабанова Д. Г., на тот день Солтанова Джамиля Гамзатовна, введённая в состав учредителей.
Согласно свидетельству о заключении брака от 23.06.1999 г. Солтановой при заключении брака присвоена фамилия Шабанова.
Распоряжением № 96-р от 12.03.2001 г. главы администрации г. Кизилюрт предприятие «Карма» ликвидировано.
Право собственности на недвижимое имущество, оставшееся на Земельном участке после ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Карма» перешло его единственному учредителю – Шабановой Д. Г., в соответствии со ст. 63 ГК РФ.
С тех пор Земельный участок до 2012 г. продолжал использоваться под продуктовый рынок Шабановой Д. Г., согласно объяснениям её представителя и Администрации МО «город Кизилюрт», фотографий на объекты недвижимости для стационарной торговли на Земельном участке, показаниям свидетеля - главного архитектора г. Кизилюрт до 18.06.2014 г. Вагабова А. согласно его же показаний ещё в 2011 г. по обращению Шабановой Д. Г. Администрация МО «город Кизилюрт» начала процедуру переоформления права Шабановой Д. Г. на Земельный участок на право аренды, поэтому принято постановление № 224-П от 06.06.2011 г. об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения строительства мини рынка Администрации МО «город Кизилюрт», согласно которого утверждён акт выбора Земельного участка и согласовано место размещения строительства магазина Шабановой Д. Г. Согласно показаниям свидетеля - главного архитектора г. Кизилюрт до 18.06.2014 г. Вагабова А., постановление оформлено как о предоставлении Земельного участка по его предложению, так как они считали, что так Шабановой Д. Г. будет легче оформить свои права на него.
Решение о ликвидации организации принято и законность его ликвидации в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалась. Однако, отсутствие ликвидационного баланса, хотя это обстоятельство в ходе судебного разбирательства не установлено, не влечёт утрату права собственности учредителей на имущество ликвидируемого юридического лица, так как имущество ликвидированного юридического лица передаётся его учредителям в силу закона, который не связывает это с составлением или не составлением ликвидационного баланса и ст. 235 ГК РФ не предусматривает это обстоятельство как основание препятствующее для возникновения собственности учредителей на имущество ликвидируемого юридического лица.
Довод о применении срока исковой давности так же является несостоятельным, так как Шабанова Д. Г. до сих пор владеет и пользуется Земельным участком, владела и пользовалась находящимся на нём перешедшим от малого предприятия «Карма» имуществом, т. е. не утрачивала владение данным имуществом, поэтому её требования не соединены с лишением владения, в соответствии со ст. 304 ГК РФ, и следовательно, на ее требования исковая давность не распространяется, в соответствии с абз. 5 ст. 208 ГК РФ.
Право бессрочного (постоянного) пользования Земельным участком, на котором располагалось вышеуказанное недвижимое имущество, также перешло к Шабановой Д. Г., к которой перешло право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, в соответствии с п. 2 ст. 268, п. 1-2 ст. 271 ГК РФ, ст. 37 ЗК РСФСР (действовавшеее в то время). Право бессрочного (постоянного) пользования Земельным участком, возникшее у Шабановой Д. Г. до введения в действие ЗК РФ соответствует предусмотренному им праву постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком, в соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется, в соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ. Данное право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком Шабановой Д. Г. имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается, в соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Данное право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком Шабановой Д. Г. никем не оспорено и не прекращено по предусмотренным законом основаниям, согласно ст. 45, 54 ЗК РФ.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт кадастровый номер 05:45:000058:364, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 28.02.2014 г. № 005-201/14-33524 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан, в соответствии со ст. 11.1-11.3, 11.8 ЗК РФ, п. 2 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Так как Шабановой Д. Г. на своё имя не был получен документ, удостоверяющий её право на Земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком может быть признано за нею в судебном порядке.
Право собственности на Строение – самовольную постройку следует признать за Шабановой Д. Г. по следующим основаниям.
Как вышеизложено, Шабанова Д. Г. имеет право постоянного (бессрочного) пользования на соответствующий Земельный участок, т. е. соблюдено основное условие, необходимое для возможности такого признания, в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, в соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ. Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в соответствии с п-п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ.
Земельный участок из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для строительства Строения – 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, согласно постановления № 423-П от 02.08.2013 г. о формировании земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане, постановлению № 9-П от 21.01.2014 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельного участка по ул. Гагарина – 38 «п» гор. Кизилюрт Администрации МО «Город Кизилюрт», т. е. целевое назначение Земельного участка не нарушается, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Данное разрешённое использование Земельного участка, параметры строительства на нём Строения, подтверждаются также градостроительным планом № 0545000058364 от 15.09.2014 г., в соответствии со ст. 44 ГрадК РФ.
Также вышеуказанные допущенные на начальном этапе строительства нарушения градостроительных и строительных норм и правил являются устранимыми и уже устранены.
Шабановой Д. Г. получено положительное заключение от 16.06.2014 г. № 05-1-4-0047-14 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий Строения, выполненное ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» (свидетельство об аккредитации РОСС RU.0001.610120 № 0000175 от 07.06.2013 г.), согласно которого проектная документация 2012 г. Строения выполнена ООО «Спектр-1» (свидетельство о допуске к работам № 025-04-П-154 от 31.03.2011 г.), соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов, и рекомендуются к утверждению с указанными в нём показателями, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГрадК РФ. Согласно данному заключению отчёт 2012 г. по инженерно-геологическим изысканиям Строения выполнен ООО «МНТК-Альянс» (свидетельство о допуске к работам 01-И-№1152-1 от 29.12.2010 г.), в соответствии со ст. 47 ГрадК РФ. Согласно данного заключения технический отчёт 2011 г. о выполненных инженерно-геодезических изысканиях выполнен ООО «ДагестанКадастрСъёмка» (свидетельство о допуске к работам № СРО-И-006-09112009-0016 от 24.08.2010 г.).
В настоящее время ведётся исполнительная документация на Строение, в соответствии с п. 6 ст. 52 ГрадК РФ.
На подключение Строения к сетям инженерно-технического обеспечения получены технические условия МУП «Элекросеть» от 10.02.2014 г. на электроснабжение, МУ «Сулакское» ОАО «Даггаз» от 06.02.2014 г. на газоснабжение, ОАО «ВодоканалСервис» от 03.02.2014 г. на водоснабжение и водоотведение.
Согласно заключению отчёта 2014 г. по техническому обследованию, выполненному ООО ПСК «Строй-Дизайн» (свидетельство от 07.03.2012 г. № 0021.04-2012-0561048946-П-154 о допуске…) установлено в отношении Строения, что: прочность бетона в несущих конструкциях, диаметр арматуры соответствуют проектным данным; представленная конструктивная схема и состояние строительных конструкций здания имеют запас прочности и удовлетворяют требованиям функциональной пригодности оцениваемого объекта для которых оно предназначено, а именно комфортное и безопасное проживание людей; общее состояние конструкций определяется категорией - работоспособное техническое состояние; отклонений, которые могут препятствовать эксплуатации здания по назначению не выявлено.
Таким образом, сохранение Строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 222 ГК РФ.
В настоящее время единственным признаком самовольной постройки Строения является отсутствие разрешения на строительство, в соответствии с п. 1-2 ст. 51 ГрадК РФ. Однако, во время рассмотрения настоящего дела Шабанова Д. Г. представила Администрации МО «город Кизилюрт», в суд, заявление и все необходимые документы для получения разрешения на строительство, в соответствии с п. 7 ст. 51 ГрадК РФ, что признано и представителем Администрации МО «город Кизилюрт» – органом которого выдаётся разрешение на строительство, в соответствии с п. 4 ст. 51 ГрадК РФ, по объяснениям которого представленные документы соответствуют необходимым для выдачи разрешения на строительство требованиям и данное разрешение на строительство будет ответчику выдано, в случае отказа в иске о сносе Строения, в соответствии с п. 11 ст. 51 ГрадК РФ. До разрешения данного спора Администрация МО «город Кизилюрт» письмом от 25.09.2014 г. отказала выдать разрешение на строительство, со ссылкой на наличие данного судебного спора.
В соответствии с абз. 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии с абз. 2-3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Шабанова Д. Г. предпринимала меры по легализации строительства. Как объяснил представитель Шабановой Д. Г., в 2011 г. Шабанова Д. Г. решила использовать Земельный участок для строительства Строения, была подготовлена проектная документация на строительство, в Администрации МО «город Кизилюрт» глава администрации, главный архитектор города заверили, что после представления необходимых документов будет выдано разрешение на строительство, дали согласие, чтобы Шабанова Д. Г. начала строительство.
Так как проектная документация на строительство была готова, было так же получено разрешение от главного архитектора Администрация МО «город Кизилюрт» разрешение на строительство, Шабанова Д. Г. в 2012 г. начала строительство Строения, продолжив действия по легализации строительства. Указанное также подтверждается показаниями свидетеля - главного архитектора Администрация МО «город Кизилюрт» работавшего до 18.06.2014 г. Вагабова А.. В частности, именно по обращению Шабановой Д. Г. ещё 30.07.2013 г. Администрация МО «город Кизилюрт» сформировала, а затем образовала Земельный участок, известила о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка, после которого Шабанова Д. Г. намеревалась получить разрешение на строительство Строения. Шабанова Д. Г. по предложению Администрации МО «город Кизилюрт» согласилась не претендовать на переоформление права на Земельный участок, а участвовать наравне с другими в аукционе на приобретение права на аренду данного Земельного участка, так как Администрация МО «город Кизилюрт» затруднялась с вопросом переоформления права на Земельный участок во внесудебном порядке, хотя и не отрицала наличие такого права. Однако, проведение аукциона на аренду Земельного участка аннулировано по требованию прокуратуры, согласно письма от 17.06.2014 г. Администрации МО «город Кизилюрт» (постановление № 330-П от 17.06.2014 г.). Указанное подтверждено также показаниями свидетеля - бывшего главного архитектора Вагабова А.. После оформления права аренды на Земельный участок Шабанова Д. Г. уже имела бы все необходимые документы и получила бы разрешение на строительство. При оценке отсутствия до обращения в суд официального обращения Шабановой Д. Г. в Администрацию МО «город Кизилюрт» за получением разрешения на строительство суд принимает во внимание также, что Правила землепользования и застройки в г. Кизилюрт приняты только в сентябре 2013 г., а до чего также в 2013 г. разрешения на строительства в г. Кизилюрт не выдавались, в соответствии с п. 3 ст. 51 ГрадК РФ, а также принимает во внимание, что Шабанова Д. Г. вынужденно обратилась именно со встречным иском о признании права на Строение в целях защиты права на него, иначе Строение подлежит сносу.
Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания права собственности Шабановой Д. Г. на Строение и не имеется предусмотренных законом оснований для категорического отказа в таком признании.
В связи с признанием права собственности на Строение за Шабановой Д. Г., в удовлетворении требования искового заявления о его сносе необходимо отказать.
Не предусмотрено оставлять без движения исковое заявление после принятия его к производству, необходимые доказательства представлены в ходе судебного разбирательства. Если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения, в соответствии с абз. 1 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". По вышеизложенным мотивам также нет оснований для оставления встречного искового заявления без движения.
Защиту права осуществляет суд, в соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ. Признание права является способом защиты права, в соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ. Права на Земельный участок, Строение, подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации, в соответствии с п. 1-2 ст. 8.1, п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131 ГК РФ. Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения права является, в т. ч. вступивший в законную силу судебный акт, в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незавершённое строение - незавершённое девятиэтажное капитальное строение по адресу: РД г. Кизилюрт, ул. Гагарина 38 «п» самовольным.
В удовлетворении искового требования прокурора об обязании Шабанову Джамилю Гамзатовну снести незавершённое девятиэтажное капитальное строение по адресу: г. Кизилюрт, ул. Гагарина 38 «п» за свой счёт, отказать.
Встречное исковое заявление Шабановой Джамили Гамзатовны удовлетворить.
Признать за Шабановой Джамилей Гамзатовной право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1050 кв. м. из земель населённых пунктов для строительства девятиэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, ул. Гагарина 38 «П».
Признать за Шабановой Джамилей Гамзатовной право собственности на незавершённый строительством девятиэтажный 81 - квартирный дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: РД, г. Кизилюрт, ул. Гагарина 38 «П».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Микаилов П.М.
