Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-320/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ
Колышлейский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,
при секретаре Грачёвой Е.М.,
с участием представителя заявителя Г.Н.Г. – М.Р.А., представителя заинтересованного лица - администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Л.Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по заявлению Г.Н.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Г.Н.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что она, Г.Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, является вдовой умершего ветерана ВОВ инвалида <данные изъяты> группы от общего заболевания - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время она проживает в принадлежащем ей доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный дом является ветхим и непригодным для постоянного проживания. Другого жилья у нее в собственности не имеется. Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О Ветеранах». К мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, предусмотренным ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О Ветеранах» относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи. В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий она обратилась по месту жительства в орган местного самоуправления - администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области с заявлением о признании ее как вдовы умершего участника ВОВ, инвалида <данные изъяты> группы от общего заболевания, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Однако, Постановлением главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, так как дом по адресу: <адрес>, признан межведомственной комиссией пригодным для проживания. Из проведенной технической экспертизы следует, что физический износ основного строения жилого дома по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертного обследования составляет 67 %. Техническое состояние является ветхим (недопустимым) и непригодным для проживания. Считает решение органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, поскольку оно нарушает ее права и создает препятствие к осуществлению ее прав, связанных с улучшением жилищных условий в соответствии с законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах». Просит суд постановление главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить; признать Г.Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области устранить допущенные нарушения.
Заявитель Г.Н.Г. в судебное заседание не явилась, в силу престарелого возраста и состояния здоровья, представила заявление с просьбой рассмотреть данное дело без её участия.
Представитель заявителя Г.Н.Г. – М.Р.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной и.о. главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Л.Ю.В. и зарегистрированной в реестре за №, в судебном заседании заявленные Г.Н.Г. требования уточнил, просил суд признать незаконным постановление администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и отменить его; признать Г.Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав Г.Н.Г. и поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.Г. обратилась в администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что проживает в ветхом доме, проживание в котором невозможно. Дом осматривала межведомственная комиссия, которая пришла к выводу, что дом пригоден для проживания в нем. Осмотр проводился визуально, на крышу или в подпол никто из членов комиссии не залезал. В доме имеется несколько пластиковых окон, но большая часть деревянные. Удельный вес износа окон по итоговой цифре очень мал. Сильно обветшали фундамент, стены и крыша. На основании этого постановлением администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района от ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.Г. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь для улучшения жилищных условий. Для определения того, является дом ветхим или нет, заявитель обратилась в ООО «<данные изъяты>». Эксперт приезжал на место, произвел детальный осмотр жилого дома полностью, вскрывал полы, лазил на чердак, обследовал крышу, потолок, стены. В результате эксперт дал заключение, что дом является ветхим и не пригоден для проживания. Просит суд заявление Г.Н.Г. удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – и.о. главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Л.Ю.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с заявлением Г.Н.Г. согласилась, суду пояснила, что Г.Н.Г. проживает в <адрес>, является вдовой участника и инвалида Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.Г. обратилась в администрацию с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь для улучшения жилищных условий в связи с ветхостью жилья. При рассмотрении заявления Г.Н.Г. дом, в котором она проживает, был осмотрен межведомственной комиссией. Часть членов комиссии (ФИО2, ФИО3 и ФИО4) находились в отпуске и в осмотре не участвовали. Комиссия осматривала дом визуально, полы, стены и завалина не вскрывались. Внешне дом ухожен, часть окон пластиковые. Комиссия пришла к выводу о пригодности дома для проживания, поэтому было вынесено постановление об отказе в постановке Г.Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент вынесения указанного постановления Г.Н.Г. не были представлены все документы, подтверждающие её право на улучшение жилищных условий, заключение эксперта отсутствовало. Учитывая, что заявителем суду представлено заключение компетентного эксперта о ветхости дома, который производил осмотр данного дома на месте, вскрывал полы, осматривал элементы фундамента, несущие конструкции, и оснований не доверять эксперту у неё нет, против удовлетворения заявления Г.Н.Г. не возражает.
Суд, выслушав представителя заявителя М.Р.А., представителя заинтересованного лица Л.Ю.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление Г.Н.Г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 (в ред. от 09.01.2010 г.) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», без ограничения срока постановки на учет.
Статья 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 г. N 135-ФЗ, от 21.12.2009 г. N 327-ФЗ, от 06.05.2010 г. N 79-ФЗ) члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, к каковым относятся и вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".
Вышеуказанным Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, не установлены. Одновременно данный закон содержит отсылочную норму к жилищному законодательству. Поэтому основания нуждаемости в жилых помещениях в данном случае подлежат определению в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Из содержания ст. ст. 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории <адрес>» (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.11.2012 г. № 2304-ЗПО), содержащей аналогичные положения, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Судом установлено, что Г.Н.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные законодательством для вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным ГУ - УПФ РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о браке №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> с/советом <адрес>; свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельском советом <адрес>, из которого следует, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права №, выданного УФСГРКК по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Г.Н.Г. на праве личной собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>. Общая площадь дома – 48,7 кв.м. По данному адресу заявитель зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в её паспорте.
Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Г.Н.Г. принадлежит на праве собственности вышеуказанный жилой дом и расположенный по тому же адресу земельный участок, площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Иных объектов недвижимого имущества за Г.Н.Г. не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.Г. обратилась в администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что подтверждается её письменным заявлением, имеющимся в материалах дела.
Постановлением администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет Г.Н.Г. отказано на основании п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссией осмотрен дом срубовой, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общая площадь 48,7 кв.м., жилая 30,3 кв.м., кровля железная, состоящий из двух комнат. Отопление газовое, печное, водоснабжение - колодец, канализация отсутствует, полы и потолки деревянные, внутренние стены оштукатурены глиной и поклеены обоями, оконные рамы пластиковые, фундамент из дубовых столбов, завалина кирпичная. Площадь земельного участка, находящегося в собственности 2500 кв.м. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден к постоянному проживанию.
Аналогичный вывод сделан в заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «<данные изъяты>», был произведен осмотр жилого дома по адресу: <адрес>.
В результате осмотра установлено, что физический износ основного строения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертного осмотра составляет 67 %. Согласно методики определения физического износа (11), степени физического износа жилого дома в 67% соответствует оценка технического состояния – ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. Ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, находящегося по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания.
Оснований сомневаться в результатах экспертного исследования дома Г.Н.Г., проведенной ООО «<данные изъяты>», у суда не имеется, поскольку выполнивший осмотр квартиры и составивший акт ФИО5 состоит в данной организации в должности эксперта, имеет соответствующее образование и стаж экспертной работы с ДД.ММ.ГГГГ. Акт экспертного исследования оформлен надлежащим образом, в достаточной степени обоснован и мотивирован со ссылками на использованные нормативные и специализированные акты, с приложением фототаблицы.
Суд принимает в качестве допустимого доказательства по делу вышеуказанный Акт экспертного исследования и оценивает всю совокупность доказательств по делу, исследованную в судебном заседании, руководствуясь ст. 67 ГПК РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ст. 249 ГПК РФ при рассмотрении таких дел лица, участвующие в деле, вправе представлять доказательства, необходимые для правильного рассмотрения и разрешения дела. При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) указанных органов и лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрацией Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области доказательств, с достоверностью подтверждающих пригодность для проживания дома Г.Н.Г., суду не представлено.
Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что дом <адрес>, принадлежащий Г.Н.Г. и являющийся местом жительства Г.Н.Г., является не пригодным для постоянного проживания в нем.
Г.Н.Г. является вдовой участника и инвалида Великой Отечественной войны, в связи с чем проживание её в жилом доме, имеющем 67% износа, недопустимо и противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах отказ администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в постановке Г.Н.Г. на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не соответствует закону и мерам социальной защиты, гарантированным государством, в том числе, для вдов участников Великой Отечественной войны, и нарушает право Г.Н.Г. на обеспечение жилым помещением.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Указанное означает, что ссылка на норму права не освобождает орган, принявший решение об отказе в принятии на учет, от необходимости мотивировать такой отказ с учетом конкретных обстоятельств по каждому основанию, указанному гражданином в заявлении о принятии на учет в качестве основания признания его нуждающимся в жилом помещении.
Вопреки этому в постановлении и.о. главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится выводов о том, почему Г.Н.Г. не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотиву проживания в квартире, не отвечающей установленным требованиям, тогда как об этом указывалось Г.Н.Г. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом основанием для отказа в оспариваемом постановлении указана норма права (ст. 51 ЖК РФ), определяющая основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, тогда как основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы в ст. 54 ЖК РФ.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», учитывая, что оспариваемое постановление является незаконным, суд полагает необходимым для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя возложить на администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области обязанность поставить Г.Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента ее фактического обращения с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 206, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Г.Н.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать Г.Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, проживавшую по адресу: <адрес>, вдову участника Великой Отечественной войны – ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Г.Н.Г. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области поставить Г.Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Судья И.С. Кузнецова
Решение не вступило в законную силу.
