Дата принятия: 25 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Старооскольского городского суда <адрес> Кононенко Ю.В., с участием:
представителя привлеченного к административной ответственности ФИО4 – Горловой И.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
представителя Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес> – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Вышеназванным постановлением ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ за то, что являясь *** – начальником *** «***», то есть должностным лицом, в период с 31 января по ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение ценообразования, выразившееся в применении при реализации тепловой энергии нестановленных тарифов.
Не согласившись с постановле6нием Комиссии, Ботвиньев обратился в суд с жалобой, в которой просит принятое решение отменить с прекращением производства ввиду малозначительности правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержала в полном объеме. Пояснила, что поскольку запуск в работу котельной в режиме пуско-наладки был вызван производственной необходимостью застройщика, расчет за теплоэнергию по неутвержденному тарифу не повлек каких-либо последствий для конечных потребителей, Ботвиньев подлежит освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
В дополнение указала, что Комиссией были грубо нарушены требования, процедуры проведения проверок, предусмотренные Законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», ввиду чего ее результаты не могут быть положены в обоснование виновности Ботвиньева в совершении инкриминируемого правонарушения.
Представитель административного органа, принявшего оспариваемое решение, считая жалобу необоснованной, указал на достаточность совокупности доказательств подтверждающих наличие в действиях Ботвиньева состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и отсутствие оснований для признания содеянного заявителем малозначительным.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ наступает за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Как усматривается из материалов дела в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление *** «***» (далее - Общество) (исх. от ДД.ММ.ГГГГ б/н) об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую другим теплоснабжающим организациям от котельной №ДД.ММ.ГГГГ год с приложением материалов.
До 2014 года в собственности Общества находилось две котельных (котельная *** и котельная ***) с суммарной установленной мощностью 2,238 Гкал/час, подключенной нагрузкой 1,04 Гкал/час и тепловыми сетями протяженностью 0,125 км в двухтрубном исчислении. В соответствии с приказом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям <адрес>, на 2014 год» для указанных котельных были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1212,40 руб./ Гкал и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1290,25 руб./Гкал.
С предложением об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую другим теплоснабжающим организациям от котельной №ДД.ММ.ГГГГ год, Общество вышло впервые, так как данная котельная является новой и введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ года, согласно сведениям самого Общества. В соответствии с приказом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую *** «***» от котельной № *** другим теплоснабжающим организациям, расположенным на территории <адрес>, на 2014 год»для отпуска тепловой энергии от котельной № *** были установлены тарифы, действующие с момента вступления в законную силу приказа (по истечении десяти дней после дня его официального опубликования) и по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1111,79 руб./ Гкал. Приказ Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован ДД.ММ.ГГГГ в газете «Белгородские известия» №127(3718).
Одновременно с этим, поданные Обществом для установления тарифов документы содержали договор от ДД.ММ.ГГГГ № Т-9/12/13 на пользование тепловой энергией в горячей воде и отпуск химочищенной воды, сторонами по которому являются ***«***» (теплоснабжающая организация) и *** «***» (абонент). Согласно условиям договора теплоснабжающая организация обязуется отпускать, а абонент принимать через присоединенную сеть тепловую энергию на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение зданий микрорайона Степной. Пункт 3.1. договора гласит, что тариф на тепловую энергию устанавливается Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес>. Согласно пункту 5.1. срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. То есть на момент подачи Обществом документов для установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую другим теплоснабжающим организациям от котельной №*** на 2014 год, договор являлся действующим.
Комиссией в адрес Общества был направлен запрос о представлении копий счетов-фактур и актов оказанных услуг по отпуску тепловой энергии от котельной № *** за январь-май 2014 года согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № Т-9/12/13.
Обществом была представлена информация об отпуске тепловой энергии для ***«***» согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ за указанный в запросе период в размере 1002,00 руб./ Гкал.
Таким образом, ФИО4, заключив договор от ДД.ММ.ГГГГ № Т-9/12/13 с *** «***» и осуществляя реализацию тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также подписав акты приемки передачи тепловой энергии, счета-фактуры по оплате оказанных услуги(имеются в материалах дела) по неустановленному тарифу, нарушил положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № 760-э.
С учетом чего Ботвиньев правильно признан административным органом виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Выводы о виновности Ботвиньева подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:
протоколом об административном правонарушении N 187 от ДД.ММ.ГГГГ г.;
заявлением *** «***» об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую от котельной № от ДД.ММ.ГГГГ года;
приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №13/2, которым в том числе установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую котельными *** «***»;
договором от ДД.ММ.ГГГГ №Т-9/12/13 между *** «***» и *** «***» на поставку теплоэерегии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 3.1 названного договора предусмотрено, что тариф на тепловую энергию устанавливается Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес>;
информацией, предоставленной *** «***» по запросу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес>, содержащей сведения по отпуску тепловой энергии от котельной № за январь-май 2014 года;
согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года, приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на должность *** *** «***»;
в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ген.директором *** «***», Ботвиньев осуществляет руководство производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью общества, то есть является должностным лицом, и на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вправе в том числе заключать сделки и подписывать хозяйственные договоры и иные документы, касающиеся деятельности *** «***».
Заявление представителя привлеченного лица о том, что для составление в отношении Ботвиньева протокола отсутствовали правовые основания, поскольку не была соблюдена предусмотренная Законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" процедура проведения проверок, что влечет недопустимость собранных по делу доказательств, не является обоснованным.
Пунктом 1 ст.10 вышеназванного Закона установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Как следует из материалов дела, Комиссией в связи с обращением ***«***» с заявлением об установлении тарифов были выявлены обстоятельства осуществления обществом деятельности в сфере поставки теплоэнергии с использованием тарифов, не установленных в предусмотренном законом порядке. В связи с этим Комиссией с целью проверки установленных обстоятельств были истребованы соответствующие документы, в последствие подтвердившие факт допущенного обществом нарушения.
В соответствии с Положением о Комисси по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес> задачами Комиссии, являющейся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) является, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) соблюдения порядка ценообразования на территории области и в рамках установленной компетенции применение меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, а также осуществление иных полномочий, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен и тарифов и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен и тарифов.
Согласно п. 4.18. названного Положения, Комиссия с целью реализации функций в установленной сфере деятельности имеет право:
Проверять в установленном законодательством порядке деятельность субъектов ценообразования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в отношении соблюдения ими порядка ценообразования. Составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. И в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.
В данном случае выявление Комиссией нарушений законодательства в рамках ее полномочий не влечет за собой признание полученных доказательств, недопустимыми.
Довод жалобы о том, что, расчет за теплоэнергию по неутвержденному тарифу был вызван социальной необходимостью, и не повлек каких-либо последствий для конечных потребителей, а потому административное правонарушение может быть признано малозначительным являлся предметом рассмотрения при принятии обжалуемого решения. Оснований не согласиться с выводами административного органа у суда не имеется.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Общественные отношения по регулированию тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для населения имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Копию решения направить для сведения ФИО4, в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в <адрес>.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и настоящее решение суда, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в порядке надзора, предусмотренном ст.30.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Судья Старооскольского
городского суда Ю.В.Кононенко