Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Дело № 2-1939/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соликамск 25 сентября 2014 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Шатуленко И.В.,
с участием заявителя Кушнаревой Г.Е.,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – Барановой Н.Н., действующей на основании доверенности,
при секретаре Гнатышиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по заявлениям Кушнаревой Г.Е. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в государственной регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,
у с т а н о в и л :
Кушнарева Г.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в государственной регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию. В обоснование заявления указала, что является собственником гаражного бокса № общей площадью <данные изъяты> кв. м. и гаражного бокса № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в гаражном массиве <данные изъяты>, ряд № в городе<...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, №, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> <дата> г.
Для реализации права на земельные участки, расположенные под гаражными боксами, <дата> в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, она обратилась в Управление имущественных отношений администрации <...>, с заявлениями о передаче земельных участков в собственность.
Решения о передаче земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № было принято путем издания постановлений администрации <...> № от <дата> и № от <дата> соответственно.
Между Управлением имущественных отношений администрации <...> и ею были согласованы все существенные условия, и <дата> заключены договоры купли-продажи земельных участков.
Во исполнение условий договоров, земельные участки переданы продавцом, приняты покупателем без составления акта приема-передачи. Она полностью внесла суммы по договорам купли-продажи.
В <дата> г. представителем стороны по договору документы на земельный участок представлены в <...> отдел Управления Росреестра по<...> для регистрации за ней права собственности на земельные участки.
<дата> Управлением Росреестра были приняты решения о приостановке государственной регистрации.
<дата>г. Управлением Росреестра приняты решение об отказе в государственной регистрации. Основанием для отказа в государственной регистрации послужили обстоятельства, изложенные в направленных в её адрес уведомлениях от <дата> г.:
земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № являются одними из <данные изъяты> земельных участков (образованным участком), ранее составлявших единый земельный участок с кадастровым номером №
государственная регистрация прав на образуемые земельные участки осуществляется одновременно в отношении всех образуемых земельных участков (статья 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ);
на государственную регистрацию не представлены документы в отношении иных земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №
Считает требование о предоставлении одновременно на государственную регистрацию документов в отношении всех образованных земельных участков под гаражными боксами невыполнимым, нарушающим мое право на приобретение и регистрацию права собственности земельного участка. Реализация её права ставится в зависимость от действий иных граждан по приобретению земельных участков и предоставлению документов на регистрацию, вследствие чего невозможно зарегистрировать свое право собственности на земельный участок,
Пунктом 2.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" "от 25.01.2011 года N 137-ФЗ предусмотрено, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ.
Частью 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают-'права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Положениями ч. 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Она является собственниками гаражных боксов, а земельные участки, являющиеся предметом договоров купли-продажи от <дата> образованы из земельного участка с кадастровым номером №
Статья 22.2 ФЗ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регулируются особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
Основанием возникновения её права собственности на спорные земельные участки будет являться гражданско-правовая сделка (купля-продажа), а не факт образования нового земельного участка, а потому положения ст. 22.2 ФЗ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" применяться не должны.
Кроме того, администрацией <...> права на спорный земельный участок иным лицам не передавала, между ней и уполномоченным органом администрации <...> достигнуто соглашение о купле-продаже спорного участка, сделка не нарушает прав третьих лиц.
Просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>, и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права собственности на земельные участки.
В судебном заседании заявитель на удовлетворения заявлений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> – Баранова Н.Н., действующая на основании доверенности, с заявлениями не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18-19, 49-50). Полагает, что принятые государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности за Кушнаревой Г.Е. является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому не подлежат отмене.
Представитель Управления имущественных отношений администрации <...> в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что <дата> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> обратилась представитель заявителя - Б,., действующая на основании доверенности, с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности к Кушнаревой Г.Е., с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в течение восемнадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.
Государственная регистрация прав на земельный участок и ограничений (обременений) этих прав проводится в сроки, предусмотренные для государственной регистрации прав на расположенные на этом земельном участке здания, строения или сооружения и ограничений (обременений) этих прав.
Одним из этапов государственной регистрации является проведение государственным регистратором правовой экспертизы представленных документов и проверка законности сделки. Правовая экспертиза проводится после приема документов, представленных для государственной регистрации.
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ст. 17 Закона о регистрации).
По результатам правовой экспертизы государственным регистратором может быть принято решение о проведении государственной регистрации; решение о приостановлении государственной регистрации (ст. 19 Закона о регистрации), решение (сообщение) об отказе в проведении государственной регистрации (ст. 20 Закона о регистрации).
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.
В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.
В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.
Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов,
Согласно абз. 4 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав отказывается в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии с абз. 10 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав отказывается в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава - исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления.
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
<дата> Управлением Росреестра были приняты решения о приостановке государственной регистрации, о чем заявителю в установленный законом срок были направлены уведомления от <дата> № и №
Решениями (сообщениями) от <дата> за № и № в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности за Кушнаревой Г.Е. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> было отказано. Сообщения об отказе государственной регистрации были направлены в адрес заявителя в установленный законом срок с указанием причин отказа, послуживших основанием для принятия таких решений.
Судом установлено, что при принятии оспариваемых решений регистрирующий орган учитывал положения Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.3, п. 6 ст.11.4, п. 1, 4 ст. 22.2 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 16, п. 6 ст. 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Принимая во внимание, что в качестве документа для перехода права собственности на государственную регистрацию в числе иных документов были представлены договоры купли-продажи земельных участков от <дата> г., постановление администрации <...> № № от <дата> г., согласно которому администрация <...> передает земельные участки в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, учитывая, что исходный земельный участок с кадастровым номером № разделился на <данные изъяты> земельных участка путем раздела, из которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами № № наряду с земельными участками с кадастровыми номерами: от № до №, при принятии решений об отказе в государственной регистрации регистрирующим органом обоснованно были учтены положения ст. 22.2 Закона о регистрации, устанавливающей особенности проведения регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе земельного участка, согласно пунктов 4 и 5 которой, государственная регистрация прав на образуемые земельные участки осуществляется одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» прямо установлена необходимость проведения государственной регистрации прав одновременно в отношении всех поставленных на кадастровый учет образуемых земельных участков.
Сведения о наличии иных земельных участков, поставленных на кадастровый учет в качестве образуемых из исходного земельного участка наряду со спорным земельными участками, отражаются в п.п. 16.1 кадастрового паспорта образуемого земельного участка.
Как установлено судом, что заявителем на государственную регистрацию не были представлены документы в отношении иных земельных участков с кадастровыми номерами от № до №
Кроме того, согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением соответствующих случаев.
Пунктом 1 ст. 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков является решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Судом установлено, что решение исполнительного органа местного самоуправления о разделе исходного земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, на государственную регистрацию заявителем представлено не было. Данное обстоятельство являлось безусловным основанием для отказа Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в государственной регистрации.
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
Оспариваемые решения (сообщения) об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности за Кушнаревой Г.Е. были приняты Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных ему полномочий, и права и свободы заявителя не были нарушены. Кроме того, в настоящее время заявителем не утрачена возможность реализовать свое право на обращение в суд с требованием о признании права собственности на спорные земельные участки в порядке искового производства.
С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления Кушнаревой Г.Е. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, суд не находит.
Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Кушнаревой Г.Е. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<...> в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<...>, <...> возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 01 октября 2014 года.
Председательствующая Шатуленко И.В.
