Решение от 25 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 сентября 2014 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вениченко Ю.В., при секретаре Швец О.А., с участием:
 
    помощника прокурора Туруханского района Чурбанова С.А.,
 
    заявителя – председателя совета Семейной (родовой) общины КМНС п.<данные изъяты> Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по заявлению Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера <данные изъяты> об оспаривании в части решения Туруханского районного Совета депутатов №27-416 от 05.03.2014 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера <данные изъяты> – (далее по тексту сокращенно СРО «<данные изъяты>») обратилась в Туруханский районный суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству решения Туруханского районного Совета депутатов (далее по тексту Туруханский РСД) от 05.03.2014 г. №27-416 «Об установлении на территории муниципального образования Туруханский район арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования Туруханский район и порядка определения её размера» в части установления коэффициентов К1 и К2.
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемым решением утверждены коэффициенты, необходимые для использования при расчете размера арендной платы за аренду земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения. Администрацией Туруханского района с применением указанных коэффициентов был произведен расчет арендной платы земельного участка площадью около 850 тыс.га, испрашиваемого СРО «<данные изъяты>» для ведения традиционных видов деятельности – оленеводства, размер которой составил <данные изъяты> млн.рублей в год. Поскольку заявитель не имеет возможности заключить договор аренды земельного участка с таким условием о размере арендной платы, то считает, что размеры утвержденных оспариваемым решением коэффициентов не соответствуют реальной ситуации, не учитывают специфику категории арендатора, специфику целей и режима использования земельного участка, и не соответствуют действующему законодательству, которое предписывает при установлении размера арендной платы не только использовать экономические показатели, но и учитывать социальную составляющую. По мнению заявителя, поскольку территория Туруханского района распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 г. №631-р полностью отнесена к местам традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, то соответственно наряду с принципом экономической обоснованности арендная плата за земельные участки должна также определяться с учетом принципа учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога. Поскольку согласно п.7 ст.395 Налогового Кодекса РФ общины коренных малочисленных народов Севера освобождены от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых для традиционного хозяйствования и промысла, то соответственно должна быть обеспечена защита интересов общины при установлении арендной платы за землю. Установленные же оспариваемым решением коэффициенты К1 и К2 нарушают права СРО «<данные изъяты>», поскольку препятствуют заявителю реализовать право на получение в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения традиционных видов деятельности. В соседнем с Туруханским районом Таймырском Долгано-Ненецком районе действует решение местного РСД, согласно которого утверждены К1и К2, при использовании которых СРО «<данные изъяты>» платило бы арендную плату за земельный участок площадью 850 тыс. га в размере <данные изъяты> тыс.рублей, что представляется адекватным и приемлемым вариантом. Также заявитель считает, что при установлении рассматриваемых коэффициентов отсутствовало четкое экономическое обоснование, поскольку анализ таких видов сельскохозяйственной деятельности как оленеводство не проводился.
 
    Учитывая изложенное, заявитель просит суд признать противоречащими закону и недействующими коэффициент К1, применяемый при расчете размеров арендной платы за земельные участки из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в границах муниципального образования Туруханский район, применительно к землям сельскохозяйственного назначения, пригодным под пашни, сенокосы, пастбища, в размере 0,09, и коэффициент К2, применяемый при расчете размеров арендной платы за использование земельных участков в границах муниципального образования Туруханский район, применительно к категории арендаторов «юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп» в размере 0,1.
 
    В судебном заседании председатель совета СРО «<данные изъяты>» Д. доводы заявления поддержал по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель Туруханского РСД в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно надлежащим образом. В письменных возражениях по иску указали, что оспариваемое заявителем решение принято в соответствии со ст.65 Земельного Кодекса РФ, ст.12 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», постановления Правительства РФ №582 от 16.07.2009 г., постановления Правительства Красноярского края от 18.03.2010 г. №121, на основании произведенного ООО «<данные изъяты>» отчета по теме «Актуализация экономического обоснования дифференциации ставок арендной платы за землю по видам разрешенного использования и категориям арендаторов на территории Туруханского района Красноярского края». Отчет подготовлен с соблюдением принципов экономической обоснованности, и был направлен в администрацию района в мае 2013 года, то есть задолго до поступления заявления от СРО «<данные изъяты>» на предоставление в аренду земельного участка. Полагают, что удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Туруханского района установлены на минимальной уровне, также как и снижен коэффициент арендатора К2, определяющий снижение нагрузки арендных платежей для большей части льготных категорий, освобожденных от уплаты земельного налога, с 0,25 до 0,1. Так, размер годовой арендной платы за земельный участок площадью 10000 кв.м. (1 га) из категории земель сельскохозяйственного назначения с учетом применения К2 составит <данные изъяты> рублей. Участок же, испрашиваемый СРО «<данные изъяты>», составляет порядка 4% всей территории муниципального образования Туруханский район, поэтому соответственно и арендная плата за его использование будет значительной. Полагают, что для ведения традиционных видов деятельности Общины территория, равная 5464480,9 кв.м (для 600 голов оленей Общины) уменьшит арендную плату до <данные изъяты> рублей в год, и будет являться приемлемым вариантом для обоих сторон. Учитывая все изложенное, просят в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, не усмотревшего оснований для признания противоречащим закону оспариваемого решения Туруханского РСД, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно абзацу второму п. 3 ст. 65 Земельного Кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 статьи 3 данного Федерального закона.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).
 
    Во исполнение указанных норм принят Закон Красноярского края от 04.12.2008 г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», согласно ст.12 которого расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле:
 
А = Кс x К1 x К2, где:
 
    А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);
 
    Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);
 
    К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;
 
    К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.
 
    Коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности.
 
    Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 утверждается Правительством края.
 
    В развитие данной нормы Правительством Красноярского края принято постановление №121-п от 18.03.2010 г. (в ред. от 03.06.2013 г.) «Об утверждении порядка расчета экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Этим постановлением закреплено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края определяют коэффициенты К1 и К2 на основе принципов экономической обоснованности, предсказуемости расчета, допустимой простоты расчета арендной платы, недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, запрета необоснованных предпочтений.
 
    Расчет экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2 и К3 осуществляется при подготовке проекта решения об утверждении (изменении) коэффициентов К1, К2 и К3 (далее - проект решения) его разработчиком до внесения в представительный орган городского округа (муниципального района) края проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
 
    Расчет экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 осуществляется в отношении арендаторов, на финансово-экономическое положение которых повлияет предусмотренное в проекте решения утверждение (изменение) указанных коэффициентов.
 
    Для расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 разработчику проекта решения необходимо:
 
    провести анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земель по видам разрешенного использования, расположенных на территории городского округа, муниципального района края, провести анализ категорий арендаторов земельных участков.
 
    Как установлено в судебном заседании - согласно решению Туруханского районного Совета депутатов №27-416 от 5 марта 2014 г. были установлены коэффициенты К1 и К2, применяемые при расчете размеров арендной платы за использование земельных участков различных категорий, и арендаторов различных категорий в границах муниципального образования Туруханский район.
 
    Пунктами 10 и 11 данного решения предусмотрено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и применяется для расчета арендной платы с 01.01.2015 г., за исключением расчетных коэффициентов К1 приложения 2 раздела «Земли сельскохозяйственного назначения», которые подлежат применению со дня официального опубликования решения в общественно-политической газете Туруханского района «Маяк Севера» (л.д.75-88).
 
    Решение опубликовано в газете «Маяк Севера» 12 марта 2014 года (л.д.18-24).
 
    Оспариваемый акт является нормативным правовым, так как был издан в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    Перед принятием Туруханским РСД указанного решения администрацией Туруханского района как разработчиком проекта такого решения был проведен расчет экономического обоснования дифференциации ставок арендной платы за землю по видам разрешенного использования и категориям арендаторов на территории Туруханского района путем получения соответствующего отчета в ООО «<данные изъяты>». Из данного отчета видно, что при исследовании проводился анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земель как по видам разрешенного использования, расположенных на территории района, так и по категории арендаторов земельных участков.
 
    Таким образом, по мнению суда, Туруханским РСД при установлении оспариваемым решением коэффициентов К1 и К2 был соблюден установленный законодательством Красноярского края порядок принятия такого решения в части обязательного расчета экономической обоснованности коэффициентов К1 и К2.
 
    Доводы заявителя о том, что коэффициенты К1 и К2, установленные оспариваемым решением, приняты без учета экономических возможностей СРО «<данные изъяты>», специфики её деятельности, социального и финансового положения оленеводов, объединенных в Общину, суд не приемлет, поскольку фактически они сводятся к вопросу о целесообразности принятия оспариваемым актом коэффициентов К1 и К2 в указанном размере, между тем суды не вправе обсуждать данный вопрос, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц (подпункт "а" пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г.).
 
    Ссылка заявителя на преднамеренное нарушение органами местного самоуправления Туруханского района прав и интересов СРО «<данные изъяты>» принятием такого нормативно-правового акта, несостоятельна, поскольку из материалов дела видно, что расчет экономической обоснованности ставок арендной платы за землю был произведен еще в мае 2013 года, то есть до поступления заявления о предоставлении земельного участка от СРО «<данные изъяты>». Заявитель не отрицает, что ранее арендатором земельных участков на территории Туруханского района не являлся, следовательно, при производстве расчета его исполнитель не мог учесть специфику деятельности СРО «<данные изъяты>», её социальное и экономическое положение. При таких обстоятельствах оснований считать, что Туруханский РСД принятием оспариваемого решения ухудшил экономическое состояние СРО «<данные изъяты>» как землепользователя, не имеется, поскольку Община занималась первичным оформлением прав на земельный участок, а не его переоформлением.
 
    Кроме того, в судебном заседании представителем СРО «<данные изъяты>» не отрицалось, что Община продолжает фактически пользоваться землями в местах своего исконного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, имеется возможность заключить договор аренды земельного участка в том же районе, но с меньшей площадью. Изложенное, по мнению суда, еще раз подтверждает отсутствие нарушения каких-либо прав заявителя принятием оспариваемого решения.
 
    Таким образом, суд считает, что Туруханским РСД при принятии оспариваемого решения в части установления коэффициентов К1 и К2 для расчета арендной платы за землю не были нарушены нормы федерального законодательства, какие-либо права заявителя также не нарушены, что является основанием для отказа СРО «<данные изъяты>» в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера <данные изъяты> о признании противоречащим в части установления коэффициентов К1 и К2 решения Туруханского районного Совета депутатов №27-416 от 05.03.2014 года «Об установлении на территории муниципального образования Туруханский район арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования Туруханский район и порядка определения её размера» - оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий Ю.В.Вениченко