Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-245/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Большая Мурта 25 сентября 2014 года
 
    Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Демидовой С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края Николаевой Я.Н.,
 
    представителя ответчика Слесаренко О.С.,
 
    при секретаре Корольковой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376, возложении обязанности по организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Енисейский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376, возложении обязанности по организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте было установлено, что на <данные изъяты> км правого берега по лоцкарте <адрес> находиться в затопленном состоянии теплоход проекта Р-376, корпус которого состоит из металла, владелец данного судна не известен. Затонувшее судно утратило свойства плавучего сооружения и не является судном в том понимании, которое содержится в статье 3 КВВТ РФ, а является лишь остатками его корпуса.
 
    По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю затонувшие суда (их фрагменты) являются источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывают негативное воздействие на состояние водных экосистем. Длительное нахождение затонувших судов в водном объекте является источником поступления продуктов коррозии металлов и других вредных веществ. Таким образом, остатки металлического корпуса теплохода проекта Р-376, находящиеся в границах территории Большемуртинского района Красноярского края, являются источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывают негативное воздействие на состояние водных экосистем. Бездействие администрации нарушает право неопределенного круга граждан на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, ссылаясь на положения Водного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Большемуртинского района Красноярского края в части организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376, находящегося на <адрес> и обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края организовать утилизацию металлических остатков корпуса указанного теплохода в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Администрации Большемуртинского района Красноярского края направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями администрация района не согласна. Поскольку, указанное судно находится в затопленном состоянии на <адрес>, то отношения к данному судну должны регулироваться Кодексом внутреннего водного транспорта РФ. В соответствии со ст. 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности. Федеральным органом исполнительской власти в области внутреннего водного транспорта в Красноярском крае является ФБУ Енисейречтранс. Таким образом, исковые требования Енисейского транспортного прокурора должны быть предъявлены к ФБУ Енисейречтранс. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Большемуртинского района Николаева Я.Н. поддержала исковые требования Енисейского транспортного прокурора, обосновывая их вышеизложенными доводами.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большемуртинского района Красноярского края Слесаренко О.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
 
    Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» и администрация Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края. В судебное заседание представители соответчиков ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» и администрация Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений суду не представили.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Борисова Л.М. в судебное заседание не явилась, направила пояснения по делу, в которых поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что администрация Большемуртинского района Красноярского края обязана организовать утилизацию металлических остатков корпуса теплохода как отходов производства и потребления, поскольку корпус теплохода находится в береговой полосе, то есть на земельном участке на территории Большемуртинского района согласно административно-территориальному делению, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края Николаеву Я.Н., представителя ответчика Слесаренко О.С., исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования Енисейского транспортного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, являются отходами производства и потребления. При этом, пришедшие в негодность либо утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, являются ломом и отходами цветных и (или) черных металлов, то есть фактически относятся к промышленным отходам.
 
    Часть 1 статьи 56 Водного кодекса РФ устанавливает запрет сброса в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).
 
    Из содержания положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что утилизация бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Аналогичные нормы содержатся в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п. 13 ч.2 ст.6 Устава Большемуртинского района Красноярского края, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, отнесена к полномочиям муниципального района. Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Как следует из материалов дела, на <адрес> находиться в затопленном состоянии теплоход проекта Р-376, корпус которого состоит из металла, что подтверждается анкетными данными бесхозяйных судов в границах Большемуртинского района в навигацию ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что участок местности, на котором располагаются остатки судна, расположен на территории Большемуртинского района.
 
    Согласно представленной информации ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» от ДД.ММ.ГГГГ владелец данного затопленного судна не известен.
 
    Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что судно не эксплуатируется по назначению длительное время, утратило свои потребительские свойства, в силу чего по своей сути является отходами производства и потребления, находящимися на территории Большемуртинского района.
 
    При этом, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, тот факт, что нахождение металлических остатков корпуса судна неблагоприятным образом влияет на экологическую обстановку, а сами остатки являются источником загрязнения окружающей природной среды, признается судом общеизвестным и не подлежащим доказыванию.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
 
    Длительное нахождение в природной среде металлических остатков корпуса судна, при условии отсутствия их собственника, свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления района возложенных на них полномочий по организации их утилизации, следовательно, в рассматриваемом деле имеет место незаконное бездействие администрации Большемуртинского района.
 
    Вопреки возражениям ответчика, не применимы к рассматриваемому делу также и положения главы VIII КВВТ РФ, поскольку сфера применения указанных правил ограничена регулированием правоотношений по подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей. При этом, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег. Доказательств того, что остатки корпуса теплохода проекта Р-376, являются затонувшим имуществом с точки зрения ст. 45 КВВТ РФ, а также того, что они находятся в пределах внутренних водных путей, суду не представлено. Кроме того, из представленных в деле доказательств следует, что остатки корпуса судна находятся вне пределов судового хода, безопасности судоходства не угрожают. В силу положений ст.1 КВВТ РФ, данный закон, отношений в области обращения с отходами производства и потребления не регулирует.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация Большемуртинского района, как единственный орган местного самоуправления, уполномоченный на организацию утилизации отходов на подведомственной территории, обязана организовать такую утилизацию в отношении спорных металлических остатков корпуса судна.
 
    По смыслу ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация Большемуртинского района должна совершить действия по организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376, с учетом природно-климатических характеристик места расположения остатков, необходимости осуществления определенных организационных мероприятий и финансовых затрат обоснован, суд полагает необходимым установить ответчику срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Енисейского транспортного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Большемуртинского района Красноярского края в части организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376, находящегося на <адрес>.
 
    Обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края организовать утилизацию металлических остатков корпуса теплохода проекта Р-376, находящегося на <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья С.Н. Демидова