Дата принятия: 25 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2014г. с.Теньгушево.
Теньгушевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Карякина В.Н., при секретаре Козловой М.Г., с участием: истца Шумкина Н.В., представителя ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ Клишкова О.Г., представителя ответчика по доверенности Баевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумкина Н.В. к ответчику ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ о взыскании единовременной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
истец Шумкин Н.В. обратился в Теньгушевский районный суд РМ с исковым заявлением к ответчику ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия в котором просит суд взыскать с ответчика в его пользу ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским работникам и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах за период 01.01.2005г. по 31 декабря 2011г. в сумме 63 720 рублей, и ежемесячная денежная выплата в сумме 21 600 рублей за период с 01.01.2012г. по 01.07.2013г., в общей сумме 85 320 рублей, а также судебные издержки в виде государственной пошлины в сумме 824 рубля.
В обосновании исковых требований истец Шумкин Н.В. указал, что он работал в должности врача <данные изъяты> ФКУ ЛПУ -21 УФСИН России по РМ. С 01.07.2013г. и по настоящее время работает в должности врача <данные изъяты> ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011г.№839 « О мерах социальной поддержки в 2012-2014годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках ( поселках городского типа) занятых на работах в федеральных государственных учреждениях» ему должна быть произведена единовременная денежная выплата по оплате жилых помещений с 01 января 2005г. по 31 декабря 2011г. из расчет:
433 рубля в месяц в 2005г., 568 рублей в месяц в 2006г., 641 рубль в 2007г., 706 рублей в месяц в 2008г., 878 рублей в месяц в 2009г., 981 рублей в месяц в 2010г., 1103 рубля в месяц в 2011г.
Согласно вышеуказанного Постановления ему также должна была производиться ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей в месяц как медицинскому работнику, работающему по трудовому договору в сельских населенных пунктах с 01 января 2012г. по 01 июля 2013г.
Начиная с 01 июля 2013г. ежемесячная денежная выплата ему производится в ФКУЗ МСЧ №13 ФСИН России, где он в настоящее время работает.
Согласно ответа начальника ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ единовременная денежная выплата за период с 01 января 2005г. по 31 декабря 2011г. и ежемесячная денежная выплата в сумме 1200 рублей за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. ему не производилась в связи с тем, что данные выплаты были осуществлены его супруге ФИО4, с которой он проживает в одной квартире, совместно пользуется жилой площадью и является членом её семьи. С данным решением он не согласен и считает, что и ему в соответствии с Постановлением Правительства РФ№839 от 17.10.2011г. должна быть произведена единовременная выплата за период с 01.01.2005г. по 31. 12.2011г. и ежемесячная денежная выплата в сумме 1200 рублей в месяц с 01.01.2012г. по 30.06.2013г.
В судебном заседании истец Шумкин Н.В. исковые требования поддержал, уточнив, что при подсчете суммы подлежащих взысканию с ответчика он ошибочно указал за период 2006г. 568 рублей в месяц, согласно Постановлению Правительства РФ №839 от 17.10.2011г. за данный период выплачивается 565 рублей в месяц. В связи с чем, правильной суммой подлежащей взысканию с ответчика является 63 684 рубля. Таким образом, общая сумма с учетом не выплаченной ежемесячной денежной выплаты составляет 85 284 рублей. Также он просит взыскать с ответчика судебные издержки в сумме 2760рублей.
Представитель ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ начальник учреждения Клишков О.Г. исковые требования не признал.
Представитель ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ по доверенности Баева Н.И. исковые требования не признала.
От третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФКУЗ МСЧ -13 ФСИН России поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав пояснение истца Шумкина Н.В., представителя ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ Клишкова О.Г.,(далее представитель ответчика), представителя ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ по доверенности Баеву Н.И.,( далее представитель ответчика по доверенности), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно устава федеральное казенное учреждение « Лечебно-профилактическое учреждение №21 ( Больница для осужденных) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», является юридическим лицом и является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания стационарной и консультативной квалифицированной и специализированной медицинской помощи осужденным к лишению свободы, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Согласно протоколов№4 и №5 от 12 апреля 2012г. комиссии по осуществлению денежных выплат за фактически отработанное время в федеральных государственных учреждениях здравоохранения ФКУ ЛПУ-21 УФСИ России по РМ Шумкину Н.В. было отказано в единовременной выплате согласно п.1 и п.2 Постановления Правительства РФ №839 от 17.10.2011г., поскольку заявления на данные выплаты поступили от двух членов семьи Шумкина Н.В. и ФИО4 проживающих на одной жилой площади и являющихся членами одной семьи. Возмещение расходов взамен представления льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за период с 01.01.2005г. по 31 декабря 2011г. и с 01 января 2012г. будет назначена одному из членов семьи, а именно ФИО4
Представитель ответчика Клишков О.Г. и представитель ответчика по доверенности Баева Н.И. в своих возражениях относительно исковых требований указали, что решения комиссий от 12 апреля 2012г. №4,№5 об отказе Шумкину Н.В. в ежемесячной денежной выплате по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей с 01 января 2012г. согласно п.1 и единовременной выплате за период с 01.01.2005г. по 31.12.2011г. согласно п.2 Постановления Правительства РФ№839 от 17.10.2011г., является правильным. Ежемесячная денежная выплата и единовременная денежная выплата была произведена его жене ФИО4, которая также на тот период являлась медицинским работником ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ. В Постановлении Правительства РФ №839 от 17.10.2011г. нет указаний на то, что выплата не может быть произведена двум членам семьи, если они на то имеют право. В данном случае они руководствовались законом Республики Мордовия от 23 декабря 2004г.№102 « О мерах социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», где одна и та же социальная льгота не может быть предоставлена в полном объеме каждому члену семьи имеющему на неё право, а выдается одному члену семьи, либо в равных долях каждому.
В судебном заседании истец Шумкин Н.В. пояснил, что с решением комиссий он не согласен, так как в Постановлении Правительства РФ №839 от 17.10.2011г. п.1 и п.2 сказано, установить с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей, осуществить в 2012г. медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения( в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 01 января 2012года) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004года на бесплатное представление квартир с отоплением и освещением, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он как медицинский работник по состоянию на 31 декабря 2004г. имел право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Фактически данным правом он и члены его семьи не пользовались. Начиная с 01.01.2012г. он также имел право на получение ежемесячной выплате в сумме 1200 рублей. В вышеуказанном Постановлении нет указаний на то, что выплата производится одному члену семьи, если на неё имеют права два и более члена семьи. Начиная с 01.07.2013г. ежемесячную выплату в сумме 1200 рублей ему и его жене выплачивают в ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, где они в настоящее время работают. С 12.11.1984г. и по настоящее время он проживает в сельском населенном пункте <адрес> РМ и производит оплату за жилье, освещение и отопление.
Суд считает, что доводы представителей ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ являются не обоснованными и не основаны на нормах закона.
Согласно статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране граждан от 22 июля 1993года медицинские работники государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением.
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004года №122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений.
В частности, часть 2, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное представление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу и одновременно введена часть 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011года №839 «О мерах социальной поддержки в 2012г.-2014г. медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках ( поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» определены меры социальной поддержки.
Согласно вышеуказанного Постановления п.1- установить с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей, п.2-осуществить в 2012г. медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения( в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 01 января 2012года) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004года на бесплатное представление квартир с отоплением и освещением, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005г. по 31 декабря 2011г. из расчета: 433 рубля в месяц в 2005г.; 565 рублей в месяц в 2006г.; 641 рубль в месяц в 2007году; 706 рублей в месяц в 2008году; 878 рублей в месяц в 2009году; 981 рублей в месяц в 2010году; 1103 рубля в месяц в 2011году.
В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 5 февраля 2009г №149 –О-П в пункте 2.1 указано, как следует из части 4 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции Федерального закона от 22 августа 2004года №122-ФЗ, в рамках пересмотра прежней системы социальных гарантий для отдельных категорий населения федеральный законодатель передал Правительству Российской Федерации полномочие по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок представления с 01 января 2005года мер социальной поддержки медицинских работников только той части государственной системы здравоохранения, к которой в настоящее время отнесены федеральные специализированные организации здравоохранения (их перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004года №872 « О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», действующим в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008года №549).
Больницы, находящиеся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в этом перечне не указаны, в связи с чем, их медицинские работники, в отличие от аналогичной категории работников иных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, оказались лишенными возможности приобрести право на устанавливаемые меры социальной поддержки, те из них, кто, работая и проживая в сельской местности до 01 января 2005года пользовался жилищно-коммунальными льготами на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан в прежней редакции, фактически утратили на них право без какой-либо компенсации.
Такое правовое регулирование не согласуется с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и вступает в противоречие с предписаниями части 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004года№122-ФЗ, которые не предполагают отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками государственной системы здравоохранения на основании законодательства, действовавшего до 1 января 2005года, а напротив, обеспечивают их сохранение после указанной даты при возможном, как подчеркнуто в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2007года №129-О-П изменении способа социальной защиты этих лиц, в том числе путем представления в соответствии с частью 1 статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно диплома от ДД.ММ.ГГГГ. об образовании Шумкин Н.В. в 1983г. окончил Мордовский госуниверситет им.Н.П. Огарева по специальности «Лечебное дело».
Согласно трудовой книжки и трудовых договоров истец Шумкин Н.В. в период с 02.08.1983г. по 30.06.2013г. работал в системе УФСИН России в больнице для осужденных которое меняло свое наименование и имело различное название: Учреждение ЖХ-385/21(больница для осужденных), ФГУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ( больница для осужденных), ФБУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ( больница для осужденных), ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ ( больница для осужденных). В вышеуказанный период Шумкин Н.В. работал в должности врача <данные изъяты>. С 01.07.2013г. переведен в больницу№ для осужденных) ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России.
Согласно справки с ГКУ « Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» Шумкину Н.В. как медицинскому работнику ежемесячная денежная выплата с 01.01.2004г. не назначалась и не выплачивалась. С 16.01.2014г. пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории « Ветеран труда».
Шумкин Н.В. проживает в сельском населенном пункте, что подтверждается справкой администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ и выпиской из домовой книги согласно которых Шумкин Н.В. зарегистрирован и проживает с 12.11.1984г. по адрес: <адрес> Согласно представленной справке с ООО « ЖКХ Явас» Шумкин Н.В. задолженности по квартплате и коммунальным услугам не имеет.
Представители ответчика не возражали относительно того, что в период с 01.01.2005г. по 31.12.2011г. Шумкин Н.В. не являлся получателем каких –либо социальных выплат.
Таким образом, суд считает, что Шумкин Н.В. являясь медицинским работником, проживая и работая в сельском населенном пункте, был занят на должностях в федеральном государственном учреждении, в связи с чем, он имел право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Шумкин Н.В. за период с 01.01.2005г. по 31.12.2011г. не пользовался правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Суд считает, что к возникшим правоотношениям не может быть применен Закон Республики Мордовия от 23 декабря 2004г.№102 « О мерах социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», о чем указывают представители ответчика в своих возражениях, поскольку данный закон регулирует иные отношения в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Социальная поддержка медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органом исполнительной власти установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011г.№839.
В данном Постановлении Правительства РФ и в приказе Минздравсоцразвития РФ N 1556ан, Минфина РФ N 174н от 16.12.2011 "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" (вместе с "Порядком осуществления с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти", "Порядком осуществления в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации")
не указано на то, что данная выплата производится только одному члену семьи, имеющему право на такую выплату.
Таким образом, Шумкин Н.В. имеет право в соответствии с п.1 и п.2 Постановления Правительства РФ №839 от 17.10.2011г. на ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей начиная с 01.01.2012г. и на единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году.
Поскольку ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ отказав Шумкину Н.В. вправе на получение меры социальной поддержки нарушило его право как медицинского работника на получение мер социальной поддержки в соответствии с п.1 и п.2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011г.№839, именно на ответчике ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ лежит обязанность по выплате мер социальной поддержки в соответствии с п.1 и п.2 вышеуказанного Постановления.
В связи с чем, с ответчика ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по РМ подлежит взысканию в пользу Шумкина Н.В. в соответствии с п.1 Постановления Правительства от 17.10.2011г.№839 с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. ежемесячная выплата в сумме 1200 рублей, а всего 21 600 рублей. В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления за период с 01 января 2005года по 31 декабря 2011года единовременная денежная выплата в сумме 63 684 рублей.
Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Требования истца Шумкина Н.В. судом удовлетворены в полном объеме в связи с чем, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца 2760 рублей. Руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Шумкина Н.В. удовлетворить.
Взыскать с федерального казенного учреждения «Лечебно- профилактическое учреждение №21» УФСИН России по Республике Мордовия, в пользу Шумкина Н.В. денежную выплату по оплате жилых помещений, отоплений и освещения предусмотренную пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011г.№839 за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. в сумме 21 600 рублей и пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011г.№839 за период с 01 января 2005г. по 31 декабря 2011г. из расчета: 433 рубля в месяц в 2005г., 565 рублей в месяц в 2006г., 641 рубль в месяц в 2007г., 706 рублей в месяц в 2008г., 878 рублей в месяц в 2009г., 981 рубль в месяц в 2010г., 1103 рубля в месяц в 2011г., всего 63 684 рубля, а в общей сумме 85284 рубля.
Взыскать с ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия в пользу Шумкина Н.В. судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 2760 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Теньгушевский районный суд РМ.
Судья В.Н.Карякин.
