Решение от 25 сентября 2014 года

Дело № 2-587/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кокса                         25 сентября 2014 года
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.,        
 
    при секретаре Чернышовой Л.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Берестовой А.Ф., Берестова Г.М. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Огневского сельского поселения о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,
 
установил:
 
    Истцы обратились в суд с указанным иском. В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ было затоплено жилое помещение, расположенное в <адрес>, в котором они постоянно проживают. Причинен ущерб имуществу, а именно: испортился подпол для хранения картофеля, испортился картофель. Однако администрация МО «Усть-Коксинский район» отказала включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, т.к. дом не включен в границы зоны ЧС.
 
    В судебном заседании истец Берестова А.Ф. пояснила, что в период наводнения в конце мая - начале июня 2014 г. она обнаружила воду в подполье, где затопило картофель. Письменно в администрацию до сентября 2014 г. не обращалась. Обратилась после того, как узнала, что пенсионерам будут производить выплаты. Пояснила, что река Катунь разлилась из берегов, но до их участка вода не разливалась. Грунтовая вода появлялась в подполе или иная, ей не известно.
 
    Истец Берестов Г.М. в суд не явился, извещен надлежаще.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» Килин М.В. возражал удовлетворению иска, пояснил, что истцы обратились в администрацию лишь в сентябре 2014 г., до этого времени не заявляли о появлении воды в подполе, не заявили о себе как пострадавшие от наводнения.
 
    Представитель ответчика сельской администрации Огневского сельского поселения Купреева В.С. пояснила, что вода проходила по своему руслу, не попадая на участок истцов, населенный пункт от наводнения не пострадал, потому ни один жилой дом в <адрес> не включен в границы зоны ЧС, истцы обратились в администрацию спустя три месяца, ранее даже устных обращений не имелось ни от истцов, ни от других жителей села. Ежедневно замерялся уровень воды в реке, вода до критического уровня не поднималась. В удовлетворении иска просила отказать.
 
    Представитель третьего лица отдела ГО и ЧС администрации МО «Усть-Коксинский район» Круглов В.С. просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что все Огневское сельское поселение не включено в границы зоны ЧС, поскольку вода протекала по своим руслам, пострадавших в <адрес> не было, с заявлениями жители села не обращались. Кроме того, он лично с другими членами комиссии проезжал по селам данного сельского поселения, скопившейся воды в момент наводнения в населенных пунктах не было.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – ГУ МЧС России по Республике Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Статьей 18 указанного Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан РФ на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).
 
    Пп. «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
 
    В связи с возникшей угрозой затопления территории МО «Усть-Коксинский район», в целях организации и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, распоряжением главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» № 158 от 30.05.2014 г. территориальная подсистема РС ЧС МО «Усть-Коксинский район» переведена в режим «чрезвычайной ситуации», возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды рек с 30.05.2014 г.
 
    Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 года, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
 
    В соответствии с указанным постановлением, постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, который определяет механизм предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110.
 
    В целях настоящего Порядка пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай, в порядке, установленном федеральным законодательством (п. 1).
 
    Согласно пункту 2 Порядка гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тысяч рублей на человека).
 
    Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении № 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее также - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
 
    Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 настоящего Порядка (п. 4), а также материалам для подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно приведенным нормативным правовым актам, правом на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости обладают граждане, постоянно или преимущественно проживающие в индивидуальных жилых и многоквартирных домах, включенных в границы зоны затопления (подтопления), установленные правовыми актами органов местного самоуправления,
 
    При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, и в связи с отсутствием регистрации по месту жительства граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО «Усть-Коксинский район» № 407/1 от 30.05.2014 года «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район», ни один жилой дом, расположенный в <адрес>, включая № по <адрес>, не включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район».
 
        ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением к главе администрации МО «Усть-Коксинский район» о включении их в список на оказание единовременной материальной помощи или финансовой помощи. Пострадавшее от наводнения имущество в заявлении не указано (л.д.15).
 
        Согласно     акту     обследования     утраченного     имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному по результатам осмотра объекта по <адрес> в <адрес>, со слов хозяйки, был подтоплен картофель грунтовыми водами (л.д.16). ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Усть-Коксинский район» истцам выдано уведомление № об отказе во включении их в списки граждан, пострадавших от наводнения, поскольку жилой дом не включен в границы зоны чрезвычайной ситуации, а также по причине отсутствия у них пострадавшего или утраченного имущества.
 
        Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что в мае 2014 г., во время наводнения, заглянула в подпол в доме истцов и увидела в нем воду. В огороде видела лужи, но поскольку истцы живут в болотистой местности, то такое случается ежегодно. Пояснила, что она производила замеры воды в реке ежедневно и результаты сообщала в сельское поселение, до критического уровня вода в реке не поднималась.
 
        Зона чрезвычайной ситуации это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
 
        Грунтовые воды - это подземные воды первого от поверхности постоянно существующего водного горизонта, расположенного на первом водонепроницаемом слое (глины). Грунтовые воды имеют свободную водную поверхность, которая поднимается или опускается в зависимости от выпавших осадков. Высокий уровень грунтовых вод может возникнуть и весной, и осенью, и во время затяжных дождей. Появление грунтовых вод в селах, расположенных вблизи рек не редкость, такие воды не несут разрушительной силы.
 
        Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд полагает отсутствующими доказательства появления в подполе воды, связанной с чрезвычайной ситуацией на территории МО «Усть-Коксинский район» возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды рек; пояснения истца о появлении в подполе, возможно, грунтовых вод; указание о появлении грунтовых вод в акте, отсутствие воды от наводнения вблизи дома, на земельном участке; пояснения свидетеля о том, что дом истцов располагается в болотистой местности, отсутствие обращений истцов с заявлением более трех месяцев с момента появления воды в подполе.
 
    Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, истцами не представлено ни одного доказательства из числа поименованных в гл.6 ГПК РФ, которые могли быть признаны относимыми и допустимыми, подтверждающими законность заявленных требований.
 
        Анализ представленных доказательств в совокупности позволяет прийти к выводу, что появление грунтовых вод в подполе не связано с чрезвычайной ситуацией потому истцы не могут быть признаны пострадавшими в результате наводнения и включены в списки пострадавших, а жилой дом не подлежит включению в границы зоны чрезвычайной ситуации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Берестовой А.Ф., Берестова Г.М. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Огневского сельского поселения о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий                     М.В.Плотникова