Решение от 25 сентября 2014 года

    Дело № 12-199/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    25 сентября 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
    Судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунальным хозяйством *** на постановление государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» Г.А.А. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» Г.А.А. от *** по делу об административном правонарушении Управление жилищно-коммунальным хозяйством *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Управлением ЖКХ *** подана жалоба об отмене постановления. Жалоба обоснована тем, что *** в ходе повседневного надзора на улицах *** выявлены недостатки в содержании дорожно-уличной сети в виде отсутствия и плохой видимости горизонтальной дорожной разметки инд. 1.14.1 на проезжей части (с износом по площади более 50%), предусмотренной проектом организации дорожного движения, являющиеся нарушением требований п. 6.1.2 ГОСТ 52289-2004, п.5.4 ГОСТР51256-2011, п.4.2.2-4.2.3 ГОСТР50597, п.4.5.2.4 ГОСТР52766-2007, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации. Согласно ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от *** ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, является безопасность дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные указанной статьёй, характеризуются двумя видами составов: нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и в виде бездействия. Субъектами правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за соблюдение правил ремонта и содержания дорог, а также за устранение помех для движения. Субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения. Постановлением от *** *** Управлению вменяется нарушение требований по отсутствию дорожной разметки. Участки дорог, перечисленные в постановлении от *** ***, оборудованы знаками. В соответствии с требованиями пункта *** ГОСТ 52289-2004 национального стандарта Российской Федерации "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Абзац второй пункта 6.1.1 ГОСТ 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** № 120-ст, закрепляет, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. В протоколе об административном правонарушении от *** не отражено в течение какого промежутка времени сложилась ситуация по отсутствию разметки, так как в период июнь-август на дорогах города проводились работы по ямочному ремонту. Предписаний по устранению замечаний инспекторами не выносилось. Проверка недостатков в содержании дорог и составление соответствующего акта проводились в отсутствии представителей УЖКХ ***. Управлению ЖКХ *** вменяется бездействие в соблюдении требований правил дорожного движения, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. УЖКХ *** является структурным подразделением Администрации *** и выполняет деятельность органа местного самоуправления, обеспечивающего реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ. В полномочия УЖКХ *** входят вопросы организации строительства, содержания дорог общего пользования, мостов и иных инженерных, транспортных сооружений в границах городского округа (пункт 2.11 Положения об УЖКХ ***, утвержденного решением Юргинского городского Совета народных депутатов от *** № 17). Управление своими силами не выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети. Выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется на основании размещения заказов в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (№ 44-ФЗ). Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В 2014 году Управлением ЖКХ *** по нанесению дорожной разметки заключен муниципальный контракт от ***. № *** с ООО «***». Контроль за своевременным и качественным выполнением работ по содержанию автомобильных дорог города осуществляется Муниципальным бюджетным учреждением «***» на основании муниципального задания, утверждаемого Постановлением Администрации ***. Ответственным лицом МБУ «***» за содержание и эксплуатацию автомобильных дорог является начальник отдела по благоустройству. Управлением ЖКХ *** в пределах своих полномочий выполнен полный комплекс мероприятий по содержанию дорожно-уличной сети города. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. На основании ст. 4.5, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, части 2 ст. 2.1 КоАП РФ: отсутствует событие административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении, в действиях Управления ЖКХ *** нет вины, отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Законный представитель или защитник Управления ЖКХ ***, извещённого о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще, не явились. Определением *** суда от *** отказано в удовлетворении ходатайства защитника Управления ЖКХ *** об отложении рассмотрения жалобы на постановление на более позднюю дату.
 
    Старший государственный инспектор дорожного надзора группы ДИиОД ОГИБДД МО МВД России «Юргинского» К.А.В. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу о правонарушении законны.
 
    Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела: акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от *** г., фотографии к актам, письмо от *** г., муниципальный контракт от *** № *** «***», техническое задание к муниципальному контракту от *** №***, копию должностной инструкции Управления ЖКХ ***, копию приказа о переводе работника от *** г., муниципальный контракт от *** № *** ямочный ремонт автодорог ***, техническое задание к муниципальному контракту от *** №***, ответ на запрос от *** г., распоряжение от *** г., сообщение от *** г., протокол об административном правонарушении от *** г., судья пришёл к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Субъектами правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Согласно пунктам 1, 4.2.2 и 4.2.3 "ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённого и введённого в действие Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ 51256. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ 50597. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более (6.1.2 и 6.2.2 "ГОСТ 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённого Приказом Ростехрегулирования от *** N 120-ст).
 
    На основании пункта 4.5.2.4 "ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённого Приказом Ростехрегулирования от *** N270-ст, (ред. от 09.12.2013) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.
 
    В *** *** Управление ЖКХ ***, создав угрозу жизни и здоровью людей, нарушило требования п. 6.1.2 ГОСТ 52289-2004, пункт 5.4 ГОСТ 51256-2011, пункты 4.2.2 - 4.2.3 ГОСТР50597-93, пункт 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 и пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации по содержанию улиц и дорог, допустив отсутствие и плохую видимость горизонтальной разметки инд. 1.14.1 на проезжей части (износ по площади составляет более 50%), предусмотренной проектом организации дорожного движения, перекрёстков улиц: ***.
 
    Осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
 
    В силу пункта 3 ст.15 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно Положению Управление жилищно-коммунального хозяйства *** является органом Администрации ***, обладает правами юридического лица, в чьи полномочия входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ***, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Управление Жилищно-коммунального хозяйства ***, являясь в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и статьёй 16 Федерального закона от *** № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования ***, совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на перекрёстках улиц: ***, нарушив требования пункта 6.1.2 ГОСТ 52289-2004, пунктов 5.4 ГОСТ 51256-2011, пунктов 4.2.2 - 4.2.3 ГОСТ 50597-93, пункта 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, допустив отсутствие и плохую видимость горизонтальной разметки инд. 1.14.1 на проезжей части (износ по площади составляет более 50%), предусмотренной проектом организации дорожного движения на выше перечисленные улицы ***, создав угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Судья приходит к выводу, что Управлением ЖКХ не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований нормативов по содержанию дорог, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Действия УЖКХ *** верно квалифицированы по статье 12.34 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы о том, что неучастие представителя УЖКХ *** в проверки недостатков в содержании дорог, является нарушением прав юридического лица являются необоснованными, так как должностными лицами производились проверки недостатков в содержании дорог до возбуждения дела об административном правонарушении, а после его возбуждения у УЖКХ *** имелась возможность заявлять ходатайства, в том числе о проведении проверки недостатков в содержании дорог с участием его представителя. Данные актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, содержащие сведения о состоянии дорожной разметки не оспаривались.
 
    Наличие муниципальных контрактов от *** г., *** о нанесении дорожной разметки и ямочного ремонта автодорог ***, осуществление контроля за качеством исполнения работ по содержанию дорог начальником отдела по благоустройству МБУ «***» не освобождает от административной ответственности Управление жилищно-коммунальным хозяйством ***, являющегося уполномоченным органом местного самоуправления, на который законодательством возложена обязанность по содержания дорог общего пользования.
 
    Должностным лицом назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений требований КоАП РФ не допущено, поэтому законных оснований для отмены постановления не имеется.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь статьями 12.34 и 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунальным хозяйством *** оставить без изменения, жалобу Управления ЖКХ *** – без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Е.С. Тимофеева