Дата принятия: 25 ноября 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
25 ноября 2013 года судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Качкуркина О.В., при секретаре Жарковой С.Е., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Яньшиной С.И., представителя Министерства экономического развития Астраханской области Бедировой Е.А., рассмотрев жалобу специалиста по заказам для муниципальных нужд отдела экономического развития, стратегического планирования и инвестиций администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Яньшиной С.И. на постановление заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития <адрес> о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ специалист по заказам для муниципальных нужд отдела экономического развития, стратегического планирования и инвестиций администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Яньшина С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» с <данные изъяты> заключен договор № на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. На основании п.5 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора был обязан уведомить Министерство экономического развития <адрес>. Однако уведомление о заключении договора было направлено только ДД.ММ.ГГГГ. Должностное лицо Министерства экономического развития <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ признало специалиста отдела экономического развития МО «Город Ахтубинск» Яньшину С.И., которая в соответствии с п. 2.6 должностной инструкции обязана контролировать своевременное и качественное представление информации в вышестоящие органы по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
Не согласившись с указанным постановлением, специалист отдела экономического развития МО «Город Ахтубинск» Яньшина С.И. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют последствия от совершенного правонарушения, т.к. ущерб причинен не был. Яньшина С.И. считает, что данное правонарушение является малозначительным.
В судебном заседании специалист отдела экономического развития МО «Город Ахтубинск» Яньшина С.И. пояснила, что указанная информация о заключении договора с единственным поставщиком была представлена в <адрес> несвоевременно, в связи с отсутствием практики по данным вопросам.
Представитель Министерства экономического развития Астраханской области Б.Е.А. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, мотивировав тем, что постановление является законным и обоснованным, состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии негативных последствий являются несостоятельными.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, представителя Министерства экономического развития <адрес> исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 19.7.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений – и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена настоящей статьей КоАП РФ, являются юридические лица и должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» в лице главы администрации Б.Г.И. с <данные изъяты> заключен договор № на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на основании п.5 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ДД.ММ.ГГГГлава администрации МО «Город Ахтубинск» Б.Г.И. в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» направил уведомление о заключении указанного договора с единственным поставщиком в адрес председателя <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление и.о. главой администрации В.Г.В. было отозвано и в тот же день тем же должностным лицом направлено в адрес и.о. министра экономического развития <адрес>.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Вместе с тем, из должностной инструкции специалиста по заказам для муниципальных нужд отдела экономического развития, стратегического планирования и инвестиций администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Яньшиной С.И. следует, что она подобными функциями не обладает.
Таким образом, Яньшина С.И. в силу ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, имеющим в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия, и которые привели бы к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений (заключение договора, направление уведомления в уполномоченный орган, как в данном случае).
В связи с изложенным вывод должностного лица Министерства экономического развития <адрес> о наличии состава административного правонарушения в действиях специалиста отдела экономического развития МО «<адрес>» Яньшиной С.И. не основан на законе. Кроме того установлено, что уведомление о заключении договора первоначально было подписано главой администрации МО «Город Ахтубинск» Б.Г.И., затем и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» В.Г.В..
Принимая во внимание, что в действиях Яньшиной С.И. отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, постановление должностного лица Министерства экономического развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении специалиста по заказам для муниципальных нужд отдела экономического развития, стратегического планирования и инвестиций администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Яньшиной С.И. к административной ответственности по ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.
Судья Качкуркина О.В.
