Дата принятия: 25 ноября 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
23 ноября 2013 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Савченко Э.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об отказе в выдаче разрешения на временное проживание
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (УФМС России по ЯНАО) об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. В обоснование требований заявитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ ею до ДД.ММ.ГГГГ не было получено. ДД.ММ.ГГГГ она убыла в Украину для пересечения границы РФ, в связи с истечением срока пребывания в РФ. Со слов ее супруга, уведомление об отказе в выдаче ей разрешение для временного проживания в РФ от ДД.ММ.ГГГГ было получено им почтой ДД.ММ.ГГГГ года. Из пояснений сотрудников УФМС России по ЯНАО, данных ее супругу, согласно информации поступившей из УФСБ России по <адрес>, ей выезд в РФ не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ года. Инициатором не разрешения въезда является Минюст России. Также ему пояснили, что она внесена в контрольный список. Основанием для вынесения данного решения явились факты привлечения ее к уголовной ответственности по ст.158 ч.2 УК РФ и отбытия наказания. Данное преступление относиться к категории средней тяжести. Данное решение ей вручено не было. При вынесении оспариваемого решения не соблюден принцип соразмерности, не учтены данные о личности, в частности место жительства ее супруга, наличие у него гражданства РФ, обеспеченность жилым помещением, время ее проживания в РФ с несовершеннолетнего возраста, отсутствие жилья в Украине, которые не были приняты во внимание при отказе в выдаче разрешения для временного проживания в РФ. В связи с изложенным просила отменить решение УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ, обязать УФМС России по ЯНАО выдать ей указанное разрешение.
Заявитель ФИО1 будучи извещенным надлежащим образом в суд не явилась. Представитель заявителя ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований, содержащихся в поданном заявлении настаивал, по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно суду пояснил, что его супруга до убытия в Украины официально не работала. Распоряжение Минюста России о пребывании его супруги в РФ нежелательным ею не обжаловалось, так как ей ранее о нем известно не было.
Представители заинтересованного лица УФМС России по ЯНАО ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в межрайонный отдел УФМС России в <адрес> с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ. УФМС России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ гражданке Украины ФИО1 на основании п.1.2. ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В соответствии с п. ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по ЯНАО заявление ФИО1 направило на согласование в ОРАФ РУ ФСБ России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявление вернулось из ОРАФ РУ ФСБ России по <адрес> без согласования, в связи с закрытием въезда в РФ. Ранее в адрес УФМС Росси по ЯНАО из ОРАФ РУ ФСБ России по <адрес> поступила информация с грифом "ДСП" о том, что Гловацкой (ныне ФИО1)закрыт въезд в РФ до ДД.ММ.ГГГГ года, инициатором не разрешения въезда выступило Минюст России.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Раздел 5 ГПК РФ регулирует особенности производства по делам с участием иностранных лиц.
Так, согласно ст. 398 ГПК РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации (далее также в настоящем разделе - иностранные лица) имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Так, в ст. 2 названного Закона определено понятие иностранного гражданина - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее наличие гражданства (подданства) иностранного государства.
Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;
Ст.6 данного Закона определяет, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Ст.7 названного Закона определяет основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. В частности п. 1.2. указывает, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как следует из материалов дела, гражданка Украины ФИО1 (ранее Лысак, после Главацкая, затем Коноплицкая) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОУФМС России по ЯНАО в <адрес> с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ. УФМС России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о выдаче заявителя разрешения на временное проживание в РФ №734 сроком до ДД.ММ.ГГГГ года. УФМС России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ гражданке Украины ФИО1 на основании п.1.2. ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п. ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.
ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по ЯНАО заявление ФИО1 направило на согласование в ОРАФ РУ ФСБ России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявление вернулось из ОРАФ РУ ФСБ России по <адрес> без согласования, в связи с закрытием въезда в РФ. Ранее в адрес УФМС Росси по ЯНАО из ОРАФ РУ ФСБ России по <адрес> поступила информация с грифом "ДСП" о том, что Гловацкой (ныне ФИО1)закрыт въезд в РФ до ДД.ММ.ГГГГ года, инициатором не разрешения въезда выступило Минюст России.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель вступила в брак с гражданином РФ ФИО3
Ст.8 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" определяет, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Ст.2 Протокола №4 к Конвенция о защите прав человека и основных свобод определяет, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную.
Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определяет обязательное условие для приема в гражданство РФ наличие вида на жительство. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что для получения вида на жительство в РФ необходимо иметь определенный срок разрешение на временное проживание в РФ. Ограничения установленные внутренним законодательством РФ в том числе в части необходимости соблюдения законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ обусловлены национальными интересами возможности приема в гражданство только тех иностранных граждан, которые соблюдают внутренне законодательство РФ и недопущением проживания на территории РФ иностранных граждан, которые допускают установленный внутренним законодательством РФ режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Из материалов дела следует, что заявитель приговором Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была осуждена по ч.3 п. "б" ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, условно с испытательным сроком 3 года. Постанволением Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Условное осуждение в отношении заявительницы было отменено назначено к исполнению наказание в виде лишения свободы сроком 3 года 6 месяцев в колонии общего режима, избрана мера пресечения заключение под стражу, она объявлена в розыск. Из справки ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по<адрес> следует, что Заявитель отбывала наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В ФКУ ИК-28 отбывала наказание с ДД.ММ.ГГГГ года, освобождена ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания, убыла в <адрес>. Постановлением Березниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор от ДД.ММ.ГГГГ изменен: считать осужденной по ст.158 ч.2 п. "в" УК РФ - 3 года 6 месяцев в ИК общего режима. Постановлением президиума<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Березниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ изменить: считать осужденной по приговору от ДД.ММ.ГГГГ по ст.158 ч.2 п. "в" УК РФ - 2 года 7 месяцев лишения свободы в ИК общего режима.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина определяется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171 "О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".
Принятым в указанном порядке Распоряжением Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №8184 признано пребывание (проживание) в РФ заявительницы нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ и она обязана покинуть территорию РФ.
В связи с тем, что указанное распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в РФ заявительницы, в установленном законом порядке обжаловано не было, как и не обжаловано до настоящего времени, вследствие чего не отменено, УФМС России по ЯНАО принято законное решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание заявительницы от ДД.ММ.ГГГГ №65/13, поэтому ее заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об отказе в выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ №65/13, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий /подпись/
копия верна судья К.В. Лисиенков
