Дата принятия: 25 марта 2014г.
Дело № 2- 12/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2014 года г. Белый
Бельский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шепляковой Е.М.,
при секретаре Маковской Е.Н.,
с участием помощника (заместителя) прокурора Бельского района Горбачёва К.И. (Степанова Д.В.)
представителя ответчика - Администрации муниципального образования Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области Петракова С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области» о возложении обязанности обеспечить ведение учета личных подсобных хозяйств в похозяйственной книге в соответствии с действующим законодательством
установил:
Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области» о возложении обязанности обеспечить ведение учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах в соответствии с действующим законодательством.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Бельского района в рамках осуществления надзора за реализацией на территории района государственной поддержки села и приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области» требований законодательства, регламентирующего порядок учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах.
В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение положений статей 2, 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» администрацией муниципального образования «Городское поселение - город Белый» ведение похозяйственных книг не осуществляется.
Согласно п. 28 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.02.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.02.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
В целях реализации указанной статьи Федерального закона от 07.02.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. N 345 утверждена форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. В силу пункта 2 Порядка, руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
Ведение похозяйственной книги поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ответчиком не обеспечено.
Вышеуказанные обстоятельства существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые занимаются либо будут заниматься личным подсобным хозяйством на территории муниципального образования.
Использование выписок из похозяйственной книги необходимо для получения налоговых льгот, субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, льготного кредитования, регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, вступления в права наследования.
В частности, п. 13 ст. 217 Налогового Кодекса РФ предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в случае получения дохода от продажи, выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства, продукции. При этом, одним из условий освобождения от налогов является представление документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем ему или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка.
Таким образом, Администрация муниципального образования Городское поселение город Белый Бельского района Тверской области нарушает право неопределенного круга лиц, которые занимаются либо будут заниматься личным подсобным хозяйством на освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц. Прокурор просит установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений до 01 ноября 2014 года. В судебном заседании представитель ответчика – заместитель главы администрации городского поселения город Белый, действующий на основании доверенности требования прокурора Бельского района Тверской области признал полностью и пояснил, что действительно похозяйственные книги в администрации муниципального образования не ведутся. В настоящее время администрацией предприняты меры по устранению допущенного нарушения. Распоряжением Главы администрации городского поселения город Белый обязанности по заведению похозяйственных книг и их последующему заполнению и ведению возложены на специалиста администрации. Принимаются меры по приобретению похозяйственных книг, соответствующих форме, утверждённой Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 г. № 345. Идёт сбор сведений о личных подсобных хозяйствах, расположенных на территории муниципального образования. С учетом времени, необходимого для приобретения похозяйственных книг установленной формы и последующего их заполнения, представитель ответчика просит установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.11.2014 года.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в иске подтверждены представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Закон) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Оказание всемерной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств считается приоритетной задачей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Статьей 8 названного федерального закона предусмотрено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В целях реализации указанной статьи Закона Приказом Минсельхоза от 11.10.2010 года № 345 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
В ходе прокурорской проверки установлено, что похозяйственные книги в администрации муниципального образования «Городское поселение город Белый» не ведутся.
Из представленных доказательств, следует, что действительно похозяйственная книга в администрации муниципального образования городское поселение г. Белый не ведется. Копией запроса администрации муниципального образования городское поселение г. Белый на изготовление и пересылку похозяйственной книги также подтверждено, что данная книга в муниципальном образовании городское поселение г. Белый не ведется.
Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства.
В силу пункта 2 Порядка, руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
Ведение похозяйственной книги поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ответчиком не обеспечено.
Между тем, использование выписок из похозяйственной книги необходимо для получения налоговых льгот, субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, льготного кредитования, регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, вступления в права наследования.
Нарушение порядка ведения похозяйственной книги может привести к искажению соответствующей информации.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Белый» Бельского района Тверской области обязанности – обеспечить ведение учёта личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение город Белый» Бельского района Тверской области обеспечить ведение похозяйственных книг поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" в срок до 01 ноября 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Е.М. Шеплякова
