Решение от 25 марта 2014 года

Дело № 2-254/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.Нарьян-Мар 25 марта 2014 года
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,
 
    при секретаре Оберовой А.П.
 
    с участием представителей истца Третьяковой М.В., Вашурина А.В., представителя ответчика Могутовой А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Третьяковой Татьяны Юрьевны к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным постановления от 17.06.2013 №1149, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
 
установил:
 
 
    Третьякова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее - Администрация) о признании незаконным постановления от 17.06.2013 №1149, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что постановлениями Администрации от 19.08.2010 №1262 и №1011 от 08.06.2011 был утвержден акт выбора земельного участка, утверждена схема земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовано предоставление ей земельного участка под строительство индивидуальной бани. Постановлением от 26.04.2013 №787 ей был предоставлен на праве аренды сроком на три года земельный участок в районе <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. 04.04.2013 она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды, которое было оставлено без удовлетворения. Постановлением Администрации от 17.06.2013 №1149 вышеуказанные постановления были отменены. Полагала постановление Администрации от 17.06.2013 №1149 незаконным, просила возложить на ответчика обязанность заключить с ней договор аренды земельного участка.
 
    В судебное заседание истец Третьякова Т.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представители истца Третьякова М.В., Вашурин А.В., действовавшие на основании доверенности, исковые требования и доводы в их обоснование поддержали.
 
    Представитель ответчика Администрации Могутова А.Д., действовавшая на основании доверенности, иск не признала. Ссылалась на пропуск Третьяковой Т.Ю. срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации от 17.06.2013 №1149, поскольку копию данного постановления истец получила по почте 26.06.2013. По существу спора полагала, что у Администрации имелись законные основания для отмены в порядке самоконтроля вынесенных постановлений о предоставлении земельного участка, поскольку спорный земельный участок находится в зоне Ж – 1, в которой строительство индивидуальных бань отнесено к вспомогательному использованию.
 
    По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В силу ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В судебном заседании установлено, что по заявлению Третьяковой Т.Ю. о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальной бани на основании акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка, статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации г.Нарьян-Мара от 19.08.2010 №1262 «О предварительном согласовании Третьяковой Т.Ю. места расположения земельного участка под строительство индивидуальной бани в районе <адрес>» был утвержден акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка, а также предварительно согласовано место расположения земельного участка под строительство индивидуальной бани.
 
    Во исполнение указанного постановления Третьяковой Т.Ю. получен кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Постановлением Администрации 26.04.2013 №787 Третьяковой Т.Ю. был предоставлен на праве аренды сроком на 3 года земельный участок в районе <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, под строительство индивидуальной бани.
 
    Постановлением Администрации от 17.06.2013 №1149 вышеуказанные постановления от 19.08.2010 №1262 о предварительном согласовании места расположения земельного участка и от 26.04.2013 №787 о предоставлении Третьяковой Т.Ю. земельного участка были отменены со ссылкой на п.10 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решение Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 27.01.2011 №203-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», ст.67 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Полагая действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Принимая решение по делу, суд исходит из того, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.
 
    Орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
 
    Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
 
    Судом установлено, что основанием для отмены постановлений Администрации от 19.08.2010 №1262 о предварительном согласовании места расположения земельного участка и от 26.04.2013 №787 о предоставлении земельного участка послужили нарушения, выявленные в ходе проверки законности его выдачи.
 
    В силу положений ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии решений о предоставлении земельных участков орган местного самоуправления обязан соблюдать требования, установленные ч.2 ст. 31, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 30-37 Градостроительного кодекса РФ, положениями местных градостроительных нормативов.
 
    Согласно карте градостроительного зонирования МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» испрашиваемый Третьяковой Т.Ю. земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
 
    Решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 20.12.2007 №257-р утверждены Правила землепользования и застройки, которыми определено зонирование территории города Нарьян-Мара в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
 
    Решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 27.01.2011 №203-р в вышеуказанные Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым в зоне Ж-1 основными видами разрешенного использования земельных участков являются: индивидуальные жилые дома, общественные бани, прачечные, химчистки и т.д.
 
    Индивидуальные бани отнесены к вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков.
 
    Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательный вид разрешенного использования допустим только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляемого совместно с ними.
 
    Таким образом, предоставление Третьяковой Т.Ю. земельного участка в указанном месте под строительство индивидуальной бани влечет нарушение основных положений земельного законодательства об использовании земельных участков соответствии с их предназначением и видом разрешенного использования.
 
    С учетом вышеизложенного, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления Третьяковой Т.Ю. спорного земельного участка с предварительным согласованием места его размещения.
 
    При принятии оспариваемого истцом постановления от 17.06.2013 №1149 Администрация действовала в рамках законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за законностью при осуществлении публичных функций в порядке самоконтроля.
 
    Доводы представителей истца о том, что изменения в Правила землепользования и застройки внесены позднее принятия Администрацией решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка, а также предварительном согласовании места расположения земельного участка Третьяковой Т.Ю. внимания не заслуживают, поскольку решение о предоставлении земельного участка принималось Администрацией в период действия Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета городского округа №257-р от 20.12.2007 в редакции от 27.01.2011 №203-р и, в силу ч.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, были обязательны для исполнения.
 
    Ссылки представителей истца на заключение аналогичных договоров с иными лицами в отношении земельных участков в том же районе во внимание судом не принимаются, поскольку правового значения для разрешения спора не имеют.
 
    Поскольку в удовлетворении предъявленного иска судом отказано по существу, доводы представителя ответчика о пропуске истцом предусмотренного главой 25 ГПК РФ трехмесячного срока для оспаривания постановления Администрации в отдельной оценке не нуждаются.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    в удовлетворении исковых требований Третьяковой Татьяны Юрьевны к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным постановления от 17.06.2013 №1149, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.
 
    На решение суда лицами, участвующим в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий К.Ю. Щеголихина
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 28.03.2014 года.