Дата принятия: 25 марта 2014г.
К делу № 2-962/14г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2014г. г. Крымск
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Лях Д.Г.
при секретаре Малиеве Т.А.
с участием прокурора Бублий Е.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Крымской межрайонной прокуратурой, в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, был выявлен сайт http://medkrd.com/.
На странице указанного сайта размещена информация об изготовлении и продаже водительских прав на управление транспортными средствами. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с соблюдением указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.
Во исполнение ч.1, 5,6 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
С 1 января 2012 г. проведение медицинских осмотров регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
Необходимость получения конкретным гражданином медицинского заключения (справки установленной формы), являющегося: кандидатом в водители; водителем транспортного средства при прохождении государственного технического осмотра; водителем, восстанавливающим водительское удостоверение после его порчи, утраты либо хищения, а также истечения срока лишения права управления транспортным средством предусмотрена: пунктами 10,16,38,42 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396, пунктами 15.3, 38, 40, 46 и 48 Инструкции о порядке организации по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.07.2000 № 782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396».
Согласно ст. 1.2 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.
Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезирования.
Согласно п.6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. При этом статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.
Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о выдачи водительских удостоверений, о противодействии коррупции, и в первую очередь подрывает основы конституционного строя, в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на получение водительского удостоверения в установленном законом порядке.
Указанная информация потворствует совершению коррупционных правонарушений в указанной сфере, препятствует надлежащему осуществлению деятельности по выдаче водительских удостоверений на равных условиях и в порядке предусмотренном законодательством РФ, в связи, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте http://medkrd.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Бублий Е.З. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки уведомил суд по факсимильной связи. Не возражал против удовлетворения требований Крымского межрайонного прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе проверки Крымской межрайонной прокуратурой выявлен сайт http://medkrd.com/, на котором размещена информация о продаже листков нетрудоспособности, медицинских справок для водителей и медицинских книжек с результатами осмотра.
Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.
Во исполнение ч.1, 5,6 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
С 1 января 2012 г. проведение медицинских осмотров регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
В силу ч.4 ст. 34 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данная норма Закона взаимосвязана с положениями трудового кодекса. В соответствии с обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 Трудового кодекса) работодатель обязан обеспечить: «…недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний».
Необходимость получения конкретным гражданином медицинского заключения (справки установленной формы), являющегося: кандидатом в водителя; водителем транспортного средства при прохождении государственного технического осмотра; водителем, восстанавливающим водительское удостоверение после его порчи, утраты либо хищения, а также истечения срока лишения права управления транспортным средством предусмотрена: пунктами 10,16,38,42 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396, пунктами 15.3, 38,40,46 и 48 Инструкции о порядке организации по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.07.2000 № 782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396».
Согласно статьям 23 (пункту 2), 25 (пункту 1), 26 (пункту 1), 27 (пункту 1) и 28 (пункту 1) Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации при наличии совокупности таких условий в том числе, отсутствие противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением (перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, к которым в силу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относится и деятельность по использованию (управлению) транспортных средств, утвержден постановлением Совета Министров - Правительства российской Федерации от 28..04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прв граждан при ее оказании).
Отсутствие противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, устанавливается в отношении каждого из граждан, претендующих на право управления транспортным средством, в ходе медицинского осмотра соответствующими врачами-специалистами.
Правительство Российской Федерации постановлением от 23.09.2002 № 695 утвердило правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (по использованию (управлению) транспортных средств).
Согласно графе 7 к пунктам 12-12.12 Перечня с медицинскими противопоказаниями к водительской деятельности, препятствующими безопасному управлению транспортными средствами, являются также и хронические алкоголизм, наркомания и токсикомания. Специалистами в данной области здравоохранения являются врачи-наркологи.
Ограничение на право управления транспортными средствами лицами, имеющими названные заболевания, предусмотрено и ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.09.2010 № 831н были утверждены единый образец медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами и инструкция по ее заполнению, согласно которым соответствующие заключения названных врачей-специалистов являются обязательными.
Согласно ст. 1.2 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.
В силу ст. 1.3, 1.4 данного Федерального закона, страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания.
В соответствии с п. 5,9 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 642н (ред. от 24.01.2012, с изм. от 17.04.2013) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.
Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004г. № 18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения».
Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.
Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н).
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции о выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Так, согласно статье 183 Трудового кодекса РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Статья 3 ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основным принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению, информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно п.6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
При этом статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.
Статьей 290, 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки и дачу взятки.
В соответствии с ч.4 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления - подстрекателя, который, воздействуя на сознание и волю исполнителя, взращивает в нем намерение совершить преступление. Пособником, в соответствии с ч.5 данной статьи признается лицо, содействующее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
Статьей 34 УК РФ установлена ответственность соучастников преступления, которая определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершение преступления, со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
В соответствии со ст. 30 УК РФ дано уголовно-правовое определение приготовления к преступлению признается приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий или совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Согласно ст. 15 УК РФ, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 290, ч.2 ст. 291 УК РФ, являются тяжкими и особо тяжкими преступлениями, в связи с чем, законодательство РФ предусмотрена уголовная ответственность за воздействие и волю исполнителя (взращивание в нем намерение совершить преступление), содействовавшее в форме советов, указаний предоставлением информации.
В силу п. 2 ч.5 ст. 15.1 ФЗ от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей станиц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети, содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 12ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.
Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.
Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о выдачи водительских удостоверений, о противодействии коррупции, и в первую очередь подрывает основы конституционного строя, в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на получение водительского удостоверения в установленном законом порядке.
Таким образом, указанная информация потворствует совершению коррупционных правонарушений в указанной сфере, препятствует надлежащему осуществлению деятельности по выдаче медицинских справок, листков нетрудоспособности на равных условиях и в порядке предусмотренном законодательством РФ в связи с чем, в целях восстановления прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте http://medkrd.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Настоящее решение обратить к исполнению, путем направления в Центральный аппарат Роскомнадзора, по адресу: 109074 г. Москва Китайский проспект дом 7 строение 2 для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья: подпись
