Решение от 25 марта 2014 года

    Дело № 2-769/2014 (2-220/2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Киров                            25 марта 2014 года
 
    Октябрьский районный суд города Кирова в составе
 
    судьи Мамаевой Н.А.,
 
    при секретаре Макаровой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеснокова В.И. к администрации муниципального образования «город Киров», территориальному управлению администрации г. Кирова о предоставлении земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Октябрьского района города Кирова, действующий в интересах Чеснокова В.И., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Киров», территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району о предоставлении земельного участка, указав в обоснование своих требований, что Чесноков В.И. является <данные изъяты>. Семья Чесноковых состоит в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 72. «27» ноября 2012 года Чесноков В.И. обратился в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, указав, что имеет в составе семьи <данные изъяты>. Рассмотрев заявление Чеснокова В.И., комиссия по выбору земельных участков администрации г. Кирова приняла решение об опубликовании в средствах массовой информации сообщения о намерении предоставить по указанному адресу земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Информация о земельном участке была опубликована в газете муниципального образования «город Киров» «Наш город» 07.12.2012 № 107 (443) и на сайте администрации г. Кирова. Торги проводятся в случае, если на публикацию в средствах массовой информации о намерении передать участок в аренду поступили заявления иных заинтересованных лиц. Вместе с тем, по общему правилу, аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при котором продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. В этой связи, при предоставлении инвалиду земельного участка индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Органом местного самоуправления решение о проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принято без учета требований законодательства о социальной защите инвалидов, так как при участии в аукционе Чесноков В.И. лишается возможности реализовать право на первоочередное получение земельного участка, в связи с чем, действия администрации города по проведению торгов противоречат требованиям федерального законодательства о социальной защите инвалидов.
 
    Согласно сведениям администрации города Кирова, спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, препятствий для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Чеснокову В.И. нет.
 
    Прокурор Октябрьского района города Кирова просил обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» провести работы по формированию земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства и предоставить сформированный земельный участок Чеснокову В.И., имеющему в составе семьи ребенка-инвалида, под индивидуальное жилищное строительство по договору аренды.
 
    В дальнейшем прокурор Октябрьского района города Кирова отказался от исковых требований в интересах Чесноков В.И. к ответчикам, в связи с чем, был выведен из состава лиц, участвующих в деле.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что просит предоставить в аренду спорный земельный участок, т.к. он находится недалеко от места, где он проживает.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Киров» пояснил, что возражает против удовлетворения исковых требований, т.к. свое право на улучшение жилищных условий истец реализовал, поскольку решением Первомайского районного суда г.Кирова от 29.05.2013 г. его требования к администрации г.Кирова были удовлетворены, ответчик был заобязан предоставить семье Чеснокова В.И., как состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение по договору найма. Оснований для внеочередного предоставления спорного участка семье истца не имеется.
 
    Представитель ответчика- территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району в судебное заседание не явился, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указанный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    В силу ст. 32 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» органам местного самоуправления, в том числе, предписано осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Указанным Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», согласно п. 1 которых инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Установлено, что Чесноков В.И., <данные изъяты> года рождения является отцом Ч.М.В., <данные изъяты> года рождения, а С.О.С. – матерью, что подтверждается <данные изъяты> и свидетельства о рождении от 29.09.2010 года (л.д. 14 (оборот), л.д. 15).
 
    Ч.М.В., <данные изъяты> года рождения, является <данные изъяты> на срок до 18.09.2028 года (л.д. 16).
 
    Согласно справке МУП «Расчетно-информационный центр» г. Кирова (участок № 8), Чесноков В.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты> (частный дом). Совместно с ним по месту жительства зарегистрированы С. О.С., <данные изъяты> года рождения, Ч.Д.В., <данные изъяты> года рождения, и Ч.М.В., <данные изъяты> года рождения (л.д. 7 (оборот)).
 
    44/100 доли в праве общей долевой собственности на дом <данные изъяты>, принадлежат С.О.С., <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ 639091 от 16.11.2011 года. Также С. О.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, общая площадь 422 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Наименование ориентира – часть здания, почтовый адрес ориентира – <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43 АВ 066324 от 20.08.2008 года (л.д. 8 (оборот), 9).
 
    В соответствии со справкой Кировского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30.08.2012 года, по данным указанного учреждения на 01.07.1998 года Чесноков В.И., Ч. Д.В., С. О.С. недвижимого имущества по праву собственности не имеют (л.д. 8).
 
    Согласно выписке из протокола № 24 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 27.11.2012, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Октябрьскому району от 05.12.2012 № 385, по решению комиссии 12.11.2012 С. О.С. с составом семьи 4 человека (она, муж, сын и дочь) признана малоимущей. Дочь заявительницы Ч. М.В. <данные изъяты>, которое подпадает под действие постановления Правительства РФ 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В результате заседания общественной комиссии решено С. О.С принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 4 человека (она, муж, сын и дочь) по основанию п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в едином списке, включить в список по предоставлению вне очереди № 72 по основанию п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (л.д. 7).
 
    27.11.2012 года Чесноков В.И. представил в КОГБУ «Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления» документы для оказания муниципальной услуги – «выдачи решения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», в аренду для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства с правом возведения строений», что подтверждается распиской № 0104МФЦ-8690 о приеме документов (л.д. 12).
 
    Как следует из ответа администрации муниципального образования «город Киров» от 06.12.2012, адресованного Чеснокову В.И., его (истца) обращение было направлено на рассмотрением комиссии по выбору земельных участков администрации г. Кирова (далее – комиссия). В соответствии с имеющимися полномочиями комиссией было принято решение об опубликовании в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты> с целью выявления спроса на его застройку. В ответе также указано, что в случае поступления в течение месяца с момента опубликования такого сообщения в средствах массовой информации заявлений от других лиц по вопросу предоставления указанного участка администрацией города Кирова будет организована работа по его формированию для дальнейшего предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) (л.д. 14).
 
    17.01.2013 года администрацией муниципального образования «Город Киров» в адрес Чеснокова В.И. было направлено сообщение № 13562-19-11, где указано, что согласно требованиям п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в официальных средствах массовой информации – газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 107 (443) от 07.12.2012 и на сайте администрации www.admkirov.ru в декабре 2012 года было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с целью выявления спроса на его застройку. В течение месяца со дня опубликования такого сообщения в администрацию МО «Город Киров» поступило еще одно заявление о предоставлении в аренду названного земельного участка для запрашиваемых целей, в связи с чем его (истца) обращение вновь было направлено на рассмотрение комиссии по выбору земельных участков администрации города Кирова (далее – комиссия). В соответствии с имеющимися полномочиями комиссией с учетом наличия спроса в отношении указанного земельного участка было принято решение о проведении работ по его формированию. Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства будет осуществляться администрацией МО «Город Киров» после проведения работ по его формированию и проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) в которых он (истец) может принять участие (ст. 30 ЗК РФ) (л.д. 13).
 
    Чесноков В.И. обратился с заявлением в прокуратуру, где просил проверить законность и обоснованность вышеуказанных действий администрации МО «Город Киров» и оказать ему содействие в реализации его нарушенных прав по предоставлению ему спорного земельного участка (л.д. 10-11).
 
    Как следует из ответа территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району № 938-01-090р от 03.12.2013 года, адресованного прокурору Октябрьского района города Кирова, Чесноков В.И., состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее – территориальное управление) в составе семьи С. О.С. (л.д. 6).
 
    Спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов; местоположение – <данные изъяты>; распоряжение которым осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Заочным решением Первомайского районного суда г.Кирова от 29.05.2013 г. исковые требования Чеснокова В.И. к администрации МО «город Киров» были удовлетворены, ответчик был заобязан предоставить семье Чеснокова В.И., состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, жилое помещение по договору социального найма. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13.08.2013 г. указанное решение было изменено в части касающейся площади предоставляемого жилого помещения.
 
    На основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г.Кирова 27.08.2013 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
 
    Согласно положениям части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Как следует из содержания ст. 17 Федерального закона от 24.11.95. ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, аналогичным образом следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    При этом инвалиды в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеют право на первоочередное получение участка для индивидуального строительства платно и без проведения торгов (аукциона) в собственность или аренду.
 
    Анализируя содержание указанных выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Как следует из решения Первомайского районного суда г.Кирова право семьи истца на улучшение жилищных условий реализовано, администрация МО «город Киров» заобязана предоставить семье ситца, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение по договору социального найма.
 
    Истец просит предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>
 
    В отношении истребуемого истцом спорного земельного участка ответчиком принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного объекта недвижимости для индивидуального жилищного строительства, при этом из ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" либо иных нормативно-правовых актов, не следует, что инвалиды вправе требовать предоставления им земельного участка по своему выбору, включая земельный участок, право аренды которого в установленном законом порядке выставлено на торги администрацией г. Кирова, как распорядителем земельным участком.
 
    Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, т.о. требование истца о предоставлении ему конкретного земельного участка подлежит отклонению.
 
    Предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. То есть предоставление земельного участка для жилищного строительства является мерой улучшения жилищных условий. Вышеперечисленными нормами законодательства о социальной защите инвалидов установлен единый порядок защиты жилищных прав инвалидов, применяемый как к предоставлению жилых помещений, так и к предоставлению земельных участков для жилищного строительства. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Чеснокову В.И. отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 30.03.2014 г.
 
    Судья                                Н.А. Мамаева