Решение от 25 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    село Богатое Самарской области 25 марта 2013 года
 
    Судья Богатовского районного суда Самарской области Н.А. Рогов,
 
    при секретаре А.Ю. Репейко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора филиала Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» Богатовское ДЭУ Ляпина <данные изъяты> на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» от 5 февраля 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), о назначении административного наказания в виде административного штрафа,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из копии протокола об административном правонарушении серии 63 СК 306849 от 3 февраля 2013 г. и копии постановления серии 63 СВ 695985, вынесенного 5 февраля 2013 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» А.И. Чвановым, при проверке содержания автомобильных дорог установленным техническим регламентам 3 февраля 2013 г. на участке автодороги Богатое – Виловатое – Гвардейцы выявлено нарушение правил содержания автомобильных дорог, что выразилось в отсутствии горизонтальной разметки, разделяющей полосы движения противоположных направлений, на данном участке дороги. Таким образом, по мнению начальника ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» А.И. Чванова, рассмотревшего дело об административном правонарушении, заместитель директора филиала Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» (далее - ГКП Самарской области «АСАДО») Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпин, являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в связи с чем в отношении В.Л. Ляпина назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    15 февраля 2013 г. в Богатовский районный суд по месту рассмотрения дела должностным лицом поступила жалоба заместителя директора филиала ГКП «АСАДО» Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпина на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» от 5 февраля 2013 г., в которой В.Л. Ляпин просит обжалованное постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, исходя из изложенных в жалобе доводов.
 
    В судебном заседании В.Л. Ляпин изложенные в жалобе доводы поддержал, считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным при отсутствии вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом В.Л. Ляпин пояснил, что в приложениях № 3 и № 4 к государственному контракту № 79-3/32 от 18 декабря 2012 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области, заключенному между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ГКП Самарской области «АСАДО», среди наименования работ нанесение вновь и восстановление изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог отсутствует, соответственно, при отсутствии расчета за выполненные работы государственным контрактом не предусмотрено выполнение подрядчиком этих работ. Вместе с тем филиал ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ не имело и не имеет специальной разметочной техники и иного необходимого технологического оборудования для проведения работ, связанных с нанесением горизонтальной разметки дорог.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией и с учетом требований к краске для устройства горизонтальной разметки дорог и инструкции по применению эмалей для горизонтальной разметки автомобильных дорог разметку следует наносить в сухую погоду при установившейся температуре воздуха и покрытия не ниже +5 градусов и относительной влажности воздуха не более 75%, что исключает техническую возможность нанесения разметки на дорожное покрытие в условиях зимнего времени при минусовых температурах окружающей среды и дорожного покрытия.
 
    Должностное лицо, которое вынесло обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, то есть начальник ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» А.И. Чванов полагает, что заместитель директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпин обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение правил содержания автомобильных дорог при изложенных в постановлении обстоятельствах, так как в соответствии с п. 5.4.4 государственного контракта №79-3/32 от 18 декабря 2012 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области подрядчик ГКП Самарской области «АСАДО» обязан выполнять зимнее содержание и содержание автомобильных дорог Самарской области по видам и составу работ, определяемому в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160. В соответствии с упомянутой Классификацией в состав работ по содержанию наряду с прочими также входят уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки. Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии); дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении, включая протокол серии 63 СК 306849 от 3 февраля 2013 г. и акт выявленных недостатков в содержании дорог от 3 февраля 2013 г., усматривается, что при проверке содержания автомобильных дорог установленным техническим регламентам 3 февраля 2013 г. на участке автодороги Богатое – Виловатое – Гвардейцы выявлено нарушение правил содержания автомобильных дорог, что выразилось в отсутствии горизонтальной разметки, разделяющей полосы движения противоположных направлений, на данном участке дороги и в связи с этим в отношении заместителя директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпина, ответственного за состояние данной дороги, находящейся в ведении филиала, назначен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Заслушав объяснения В.Л. Ляпина, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и мнение начальника ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» А.И. Чванова, рассмотревшего дело об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценивая все обстоятельства дела и доказательства в совокупности, суд приходит к выводам, что изложенные в жалобе доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, нашли свое подтверждение, в этом случае обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении заместителя директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпина следует отменить, производство по делу прекратить, а жалобу В.Л. Ляпина удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12.34 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.Субъектами рассматриваемого правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие содержание, эксплуатацию и ремонт данных объектов. При этом должностными лицами являются руководители и другие работники организаций независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.
 
    Согласно представленной должностной инструкции В.Л. Ляпин является заместителем директора филиала Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области». Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Требования к ремонту и содержанию дорог, улиц, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, помимо указанного Закона и Правил дорожного движения, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, также регламентируются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и рядом других нормативных актов.
 
    В соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89, данное министерство обеспечивает эффективное использование автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Самарской области и осуществление дорожной деятельности в Самарской области, а также государственное управление указанными автомобильными дорогами.
 
    Согласно государственному контракту № 79-3/32 от 18 декабря 2012 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области, заключенному между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Государственным казенным предприятием Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» подрядчик обязан выполнять зимнее содержание и содержание автомобильных дорог Самарской области по видам и составу работ, определяемому в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160. При этом неотъемлемой частью контракта являются приложения с № 1 по № 10, в которых предусмотрен исчерпывающий перечень видов работ, проводимых подрядчиком ГКП Самарской области «АСАДО», и в Приложении № 3 Ведомость объемов работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области, расположенных вне границ городского округа Самара, среди наименования работ нанесение вновь и восстановление изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог отсутствует, соответственно, при отсутствии расчета за выполненные работы государственным контрактом не предусмотрено выполнение подрядчиком этих работ.
 
    Наряду с этим в соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией и с учетом требований к краске для устройства горизонтальной разметки дорог и инструкции по применению эмалей для горизонтальной разметки автомобильных дорог разметку следует наносить в сухую погоду по сухому, очищенному от грязи и пыли дорожному покрытию при установившейся температуре воздуха и покрытия не ниже +5 градусов и относительной влажности воздуха не более 75%, что исключает технологическую возможность нанесения разметки на дорожное покрытие в условиях зимнего времени при минусовых температурах окружающей среды и дорожного покрытия.
 
    Таким образом, в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, равно как и ранее при рассмотрении дела должностным лицом ГИБДД, не установлено обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением В.Л. Ляпиным должностных обязанностей заместителя директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ, которые повлекли бы выявленные 3 февраля 2013 г. недостатки в содержании дороги при отсутствии горизонтальной разметки, разделяющей полосы движения противоположных направлений.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах оснований для привлечения заместителя директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпина к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП Российской Федерации не имелось.
 
    Кроме того, согласно ст. 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, в данном случае должностного лица ГКП Самарской области «АСАДО» В.Л. Ляпина.
 
    Однако вопреки данным требованиям в тексте обжалованного постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» А.И. Чванова отсутствуют: установленные обстоятельства по делу - нет сведений, какой участок дороги не содержится в безопасном состоянии; отсутствует какая-либо оценка изложенных доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу, и мотивы, по которым должностное лицо ГИБДД при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу, что в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, имело место нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии; не приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства, на основании которых было принято решение о привлечении этого лица к административной ответственности за совершение указанного в постановлении правонарушения. Привлекая к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП Российской Федерации заместителя директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» В.Л. Ляпина, начальник ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» А.И. Чванов выводы о совершении им данного правонарушения в постановлении ничем не мотивировал.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что вина должностного лица, привлеченного к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, то есть заместителя директора филиала ГКП Самарской области «АСАДО» Богатовское ДЭУ В.Л. Ляпина в совершении данного административного правонарушения отсутствует и в этом случае производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Богатовский» серии 63 СВ 695985 от 5 февраля 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора филиала Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» Ляпина <данные изъяты> о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, - удовлетворить.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Богатовский районный суд, вынесший решение.
 
    Судья Н.А. Рогов