Решение от 25 июня 2014 года

    Дело № 2-377/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года с. Александровское
 
    Александровский районный суд Ставропольского края
 
    В составе: председательствующего судьи Кривцановой Г.П.
 
    при секретаре Юдиной В.Г.
 
    с участием старшего помощника прокурора Александровского района Ивановой Н.Н.
 
    представителя администрации Александровского сельского совета Бородиной Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Павленко В.Т. к администрации Александровского сельского совета о признании действий незаконным в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении к принятию на учет, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Александровского района в интересах Павленко В.Т. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Александровского сельского совета о признании действий незаконными в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении к принятию на учет в списках в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента рассмотрения заявления.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Александровского района Иванова Н.Н. требования, изложенные в заявлении поддержала и суду сообщила, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении Павленко В.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по факту отказа ей администрацией Александровского сельсовета в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Павленко В.Т. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленной статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ Павленко В.Т. обратилась с заявлением администрацию Александровского сельсовета о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Александровского сельсовета Павленко дан ответ, которым в постановке на учет ей отказано на том основании, что она является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена жильем на одного человека более учетной нормы, следовательно, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 и п.п. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.
 
    Из объяснений Павленко В.Т. следует, что Ч. приходится ей зятем, она не считает себя членом его семьи. Данный факт также подтверждается объяснением Ч., который также не считает тещу - Павленко В.Т. членом своей семьи. Как члена семьи он ее в дом не вселял. Истица с семьей Ч. не ведет общего хозяйства. Доказательств обратного администрацией Александровского сельсовета Александровского района в ходе проверки не представлено.
 
 
    Павленко в администрацию Александровского сельсовета представлены все необходимые документы, подтверждающие ее право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов.
 
    Согласно положению Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», жилье должны быть обеспечены все ветераны Великой Отечественной Войны, а также члены семей погибших и умерших инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны.
 
    Таким образом, в нарушение ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», ст.ст. 31, 51, ст. 54, ст. 53 ЖилищноУо кодекса РФ решение об отказе в признании Павленко В.Т. в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.п. 2 п. 1 ст. 54 и п.п. 1,2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ является незаконным, лишает ее, предусмотренного законом права на получение жилья и стало возможным вследствие не правильного применения администрацией Александровского сельсовета Александровского района норм действующего законодательства.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
 
    В связи с изложенным просила суд признать действия администрации Александровского сельсовета выразившихся в отказе Павленко В.Т. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п.п. 2 пункта 2 статьи 51 и п.п. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, незаконными. Обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Павленко В.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента рассмотрения поданного ею в администрацию Александровского сельсовета обращения.
 
    Истица Павленко В.Т. в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, так как в силу своего престарелого возраста явиться в судебное заседание не может, исковые требования прокурора Александровского района поддержала, просила суд иск прокурора удовлетворить.
 
    Представитель администрации Александровского сельского совета Бородина Н.В. исковые требования прокурора Александровского района не признала, суду пояснила, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закона) одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших па учёт до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответсвии с положениями статьи 23.2 настоящего Закона. Право на меры социальной поддержки по обеспечению жильём ветераны Великой Отечественной войны имеют один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на уче! после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильём в соответствии с Жилищным законодательством Рос с и йс кой Ф еде рации.
 
    Таким образом, меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О ветеранах», могут быгь предоставлены только лицам, нуждающимся в их получении.
 
    В соответствии со ст.52 и ст.56 Жилищного кодекса РФ вопрос признания граждан нуждающимися в обеспечении жилым помещением и постановки на учет (отказе в постановке на учёт) граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также принятие решения о снятии с указанного учета входит в компетенцию органов местного самоуправления по месту жительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Павленко В.Т. обратилась в администрацию Александровского сельсовета с заявлением о постановке её па учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    Согласно материалам дела Павленко В.Т. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, собственником которого на основании технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ является её зять Ч..<адрес> жилого помещения составляет 111,7 кв.м., проживают 3 человека. То есть на каждого члена семьи приходится 37,2 кв.м, в то время как учетная норма общей площади жилого помещения в с. Александровском составляет 12 кв.м на одного человека.
 
    Письмом от 01 апреля 2014 года администрацией Александровского сельсовета Павленко В.Т. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной Войны. Полагает, что истица Павленко В.Т. не нуждается в улучшение жилищных условий, просила в иске прокурору отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Александровского района подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закона) одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшений жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений указанной категории граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О ветеранах», могут быть предоставлены только лицам, нуждающимся в их получение.
 
    В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    К челам семьи собственника жилого помещения согласно статьи 31 Жилищного кодекса РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также Дети и родители данного собственника.
 
    Из материалов дела усматривается, что Павленко В.Т. зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, собственником которого на основании технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ является ее зять Ч..
 
    ДД.ММ.ГГГГ Павленко В.Т. продала домовладение, принадлежащее ей на праве собственности по адресу: <адрес> гражданину Шимченко А.П.
 
    Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Павленко В.Т. действительно продала свое домовладение, по причине того, что одна не могла обслуживать дом, в котором жила.
 
    Судом установлено, что Павленко В.Т. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, следовательно имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 19).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Павленко В.Т. обратилась в администрацию Александровского сельсовета с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для подачи данного заявления явилось то, что Павленко В.Т. является вдовой ветерана Великой отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В администрацию Александровского сельсовета Павленко В.Т. был представлен пакет документов, предусмотренный нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Александровского сельского совета заявительнице дан ответ, которым в постановке на учет ей отказано на том основании, что она является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена жильём на одного человека более учетной нормы, следовательно, в соответствии с действующим законодательством не может быть признана нуждающейся в жилом помещении ( л.д.14).
 
    При разрешении вопроса о том, является ли Павленко В.Т. нуждающейся в получении жилого помещения, глава администрации Александровского сельсовета сослался на то, что заявительница является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена жильём на одного человека более учетной нормы, поэтому, она не может быть признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Кроме того, не представлено документов о том, что заявительница имеет жильё не пригодное для проживания, а также, что в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
 
    Суд приходит к выводу, что действия администрации Александровского сельсовета, необоснованны.
 
    В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    К челам семьи собственника жилого помещения согласно статьи 31 Жилищного кодекса РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Свидетель Ч. суду пояснил, что после смерти мужа Павленко взяли к себе в дом, так как она является матерью его жены. Дом на праве собственности принадлежит ему, в дом взяли Павленко как родственницу, членом семьи она не является, совместного хозяйства вместе с ней не ведут, Свою пенсию она тратит сама, выдает деньги на оплату коммунальных услуг по счетчику, которым она пользуется. Отношения с ней нормальные, но в силу возраста иногда ссорятся с истицей.
 
    Согласно данным домовой книги в <адрес> Павленко В.Т. зарегистрирована с 2008 года. ( л.д.36-40). В домовладении одновременно проживают собственники Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её супруг Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д.20-22); При проведении обследования жилищных условий они были включены в акт органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ года. ( л.д.25-26).
 
    Кроме этого, из объяснений Павленко В.Т. следует, что она не считает себя членом семьи, проживает с дочерью и зятем, ведет отдельное хозяйство. Собственного жилья Павленко В.Т. не имеет, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК и ГУП «Краевая техническая инвентаризация». Доказательств обратного администрацией Александровского сельсовета суду не представлено.
 
    Согласно положению Указа Президента РФ № от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», жильем должны быть обеспечены все ветераны ВОВ, а также члены семей погибших и умерших инвалидов ветеранов ВОВ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Александровского сельского совета об отказе Павленко В.Т. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, что дает суду основание исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить, признать действия администрации Александровского сельского совета, выразившиеся в отказе Павленко В.Т. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п.п. 2 пункта 2 статьи 51 и п.п. 1,2 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, незаконными и обязать администрацию Александровского сельского совета <адрес> принять на учет Павленко В.Т. с момента рассмотрения поданного ею в администрацию Александровского сельского совета обращения.
 
    Руководствуясь Жилищным кодексом РФ, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Александровского района в интересах Павленко В.Т. удовлетворить.
 
    Признать действия администрации Александровского сельского совета, выразившиеся в отказе Павленко В.Т. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п.п. 2 пункта 2 статьи 51 и п.п. 1,2 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, незаконными.
 
    Обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Павленко В.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента рассмотрения поданного ею в администрацию Александровского сельского совета обращения.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Ставропольский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд.
 
Судья Г.П.Кривцанова