Решение от 25 июня 2014 года

    Гр. дело № 2-1079/2014 решение вступило в законную силу 10.09.2014 Изготовлено 30.06.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года г.Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Везикко Л.В.,
 
    при секретаре Кутрюмовой В.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца помощника прокурора г. Апатиты Пучковой А.Ю.
 
    представителей ответчика Кузьминой С.В., Баева В.Н.,
 
    представителя третьего лица ФИО
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов Российской Федерации к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Апатитский» о признании незаконными действий по отказу в исполнении обращений отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты,
 
УСТАНОВИЛ:
    Прокурор г. Апатиты в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Апатитский» (далее МО МВД России «Апатитский») о признании незаконными действий по отказу в исполнении обращений отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты (дате – военкомат).
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратура г. Апатиты по обращению начальника военкомата провела проверку исполнения законодательства Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в деятельности МО МВД России «Апатитский».
 
    В ходе проверки было установлено, что <дата> начальник отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты направил в адрес начальника МО МВД России «Апатитский» 57 обращений об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Письмом исх. <№>, поступившим в военкомат <дата>, начальник МО МВД России «Апатитский» ФИО возвратил указанные обращения без исполнения со ссылкой на ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», согласно которой в обязанности полиции не входит установление местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отделы военного комиссариата.
 
    Считает, что данное толкование закона ошибочно и не соответствует требованиям действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, поскольку п. 3 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», п.п. 4, 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007, на руководителей органов внутренних дел района, города и иного муниципального образования возложена обязанность незамедлительно принять все необходимые меры к розыску граждан при получении письменных обращений военных комиссаров и в дальнейшем, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимать меры к обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    При этом указывает, что <дата> в адрес начальника МО МВД России «Апатитский» прокуратурой города Апатиты вносилось представление об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе в деятельности МО МВД России «Апатитский».
 
    Полагает, что неисполнение органами внутренних дел возложенных на них федеральным законом полномочий противоречит интересам общества и государства, в том числе при обеспечении национальной безопасности РФ, поскольку приводит к снижению выполнения установленных норм призыва, способствует уклонению граждан от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, препятствует привлечению таких граждан к административной или уголовной ответственности.
 
    Просит признать незаконными действия МО МВД России «Апатитский» по отказу в исполнении обращений отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вручении им повесток для явки в отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Также просит обязать МО МВД России «Апатитский» исполнить 57 обращений об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, направленных отделом военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты в адрес МО МВД России «Апатитский» <дата> за исх. <№>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Апатиты отказалась от иска в части возложения на ответчика обязанности исполнить 57 обращений военкомата, так как исполнение данного требования в настоящее время нецелесообразно в связи с окончанием призыва на военную службу.
 
    На удовлетворении требования о признании действий МО МВД России «Апатитский» незаконными настаивала.
 
    Определением суда от <дата> прекращено производство по делу в части возложения на ответчика обязанности исполнить 57 обращений отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты в связи с отказом истца от части исковых требований.
 
    Представители ответчика в судебном заседании не согласились с иском и просили отказать в его удовлетворении, поскольку на основании ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установление местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отделы военного комиссариата не входит в обязанности полиции.
 
    Представитель третьего лица - отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора г. Апатиты. Пояснил, что сотрудники военных комиссариатов действующим законодательством не наделены полномочиями для установления местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в военкомат.
 
    Выслушав помощника прокурора г. Апатиты, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Пунктом 3 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
 
    В соответствии с п.п. 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военного комиссариата (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
 
    В судебном заседании установлено, что при организации призыва граждан на военную службу <дата> на граждан, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, на основании абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты <дата> направил в МО МВД России «Апатитский» письменные обращения с приложением повесток в количестве 57 шт. для обеспечения прибытия указанных граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, путем вручения повесток под роспись (л.д. 7).
 
    <дата> начальник МО МВД России «Апатитский» возвратил без исполнения письменные обращения военкомата об установления местонахождения граждан и повестки. Возврат был мотивирован тем, что в соответствии со ст. 12 ФЗ "О полиции" в обязанности полиции не входит деятельность по вручению повесток гражданам, не явившимся без уважительной причины в отдел военного комиссариата (л.д. 8).
 
    Ссылки представителей ответчика на то, что круг обязанностей полиции определен только ст. 2 и ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", где не предусмотрена организация розыска лиц, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки о явке в военкомат, а также вручение данных повесток, суд полагает несостоятельной.
 
    Так согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    В силу абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
 
    Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, к которым относятся: - производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 31 этого же Федерального закона, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Пунктом 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается, в том числе, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.
 
    Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен утвержденной Приказом Министра внутренних дел от 10.09.07 г. N 789 "Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности".
 
    Пунктом 4 Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.
 
    Пункт 5 "а" Инструкции обязывает начальника ОВД по району при получении письменных обращений военного комиссара об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения граждан и вручать им повестки для прибытия в военный комиссариат
 
    Приложением № 1 Инструкции предусмотрена форма обращения об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия.
 
    Таким образом, поскольку изменения в Закон "О воинской обязанности и военной службе" в связи с принятием ФЗ "О полиции" не вносились, Приказ Министра внутренних дел N 789 не отменен, суд полагает, что сотрудники полиции обязаны выполнять требования ч. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Закона "О воинской обязанности и военной службе", соответственно устанавливать фактическое местонахождение граждан, не исполняющих воинскую обязанность, вручать повестки под роспись гражданам, оповестить которых военными комиссариатами не представляется возможным.
 
    Соответственно, действия МО МВД России «Апатитский» по отказу выполнять свои обязанности, определенные требованиями закона и Инструкции, является незаконным и необоснованным, препятствующим выполнению государственной задачи по призыву граждан на военную службу.
 
    Доводы ответчика о необходимости рассмотрения данного дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального Кодекса РФ и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в данном случае истец вправе самостоятельно выбрать порядок обращения в суд за защитой нарушенных интересов Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными действий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Апатитский» удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Апатитский» по отказу в исполнении обращений отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вручении им повесток для явки в отдел военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Л.В. Везикко