Решение от 25 июня 2014 года

Дело № 2-1392/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года город Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лазаревой М.А.,
 
    при секретаре Ивановой Е.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Глебовой И.В.,
 
    представителя Администрации МО Тверской области «Калининский район» Козлова С.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рубцова В.Ю. о признании незаконным бездействия Администрации МО Тверской области «Калининский район», выразившееся в уклонении от предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Рубцов В.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО Тверской области «Калининский район», выразившееся в уклонении от предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка. В обоснование заявления указано, что Рубцов В.Ю. является собственником садового домика, расположенного по адресу: <адрес> который расположен на земельнотм участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ он (Рубцов В.Ю.) обратился в комитет по управлению имуществом администрации МО Тверской области "Калининский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Тверской области "Калининский район" сообщила, что государственная регистрация права собственности на земельный участок приостанавливается до снятия ареста. Считает, что бездействие администрации, уклоняющейся от предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка является незаконным. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район», выразившееся в уклонении от предоставления в собственность земельного участка, возложить обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка.
 
    Рубцов В.Ю. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Глебову И.В. поддержала требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» Козлов С.Л. в судебном заседании пояснил, что на данный момент на земельный участок наложен арест, в связи с чем, предоставить земельный участок Рубцову В.Ю. не представляется возможным.
 
    Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, возникло у администрации МО Тверской области "Калининский район" на основании решения Калининского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды.
 
    Граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном ст. 29 ЗК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Таким образом, собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости имеет исключительное право требовать продажи земельного участка, занятого этой недвижимостью, так как именно ему принадлежит выбор титула права на этот земельный участок (собственность или аренда).
 
    Пунктом 3 ст. 28 ЗК РФ установлено, что собственники объектов недвижимого имущества, которые не являются самовольными постройками, и расположенные на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    По правилу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность (выкупе) гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность осуществляется за плату.
 
    Судом установлено, что Рубцову В.Ю. на праве собственности принадлежит садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Таким образом, Рубцову В.Ю. принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Как следует из материалов дела, Рубцов В.Ю. неоднократно обращался в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявление о предоставлении ему в собственность (выкупа) земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Рубцов В.Ю. снова обратился в администрацию МО Тверской области "Калининский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В ответе от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанном председателем комитета по управлению имуществом администрации МО Тверской области "Калининский район" ФИО, указано, что на основании решения Калининского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацией была подана заявка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, государственная регистрация права собственности (перехода права) на вышеуказанный земельный участок, приостанавливается до снятия ареста.
 
    Таким образом, какого либо решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность Рубцова В.Ю. администрацией МО Тверской области «Калининский район», в нарушении ст.36 ЗК РФ, не принималось.
 
    Кроме того, в материалах дела имеется копия выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ограничение (обременение) права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что непринятие решения администрацией МО Тверской области «Калининский район» по заявлению Рубцова В.Ю. о предоставлении ему в собственность земельного участка является бездействием органа местного самоуправления, которое не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права заявителя, имеющего исключительное право на предоставление земельного участка.
 
    Вместе с тем, по смыслу статей 245 и 247 ГПК РФ в их совокупности, в порядке главы 25 ГПК РФ рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.
 
    Разрешая требования в части возложения обязанности на администрацию МО Тверской области «Калининский район» принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить договор купли-продажи земельного участка, суд приходит к выводу, что заявитель фактически заявляет требования о признании за ним права собственности на земельный участок. Вместе с тем, требования о правах на земельный участок в рамках заявления в порядке гл. 25 ГПК РФ рассмотрены быть не могут, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства, в связи с чем, заявленные требования в данной части подлежат оставлению без рассмотрения.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявленные требования Рубцова В.Ю. удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Администрации МО Тверской области «Калининский район», выразившееся в уклонении от предоставления в собственность земельного участка незаконным.
 
    Возложить обязанность на Администрацию МО Тверской области «Калининский район» принять решение по заявлению Рубцова В.Ю. о предоставлении земельного участка в собственность в установленный законом срок.
 
    Требования в части возложении обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, по направлению проекта договора купли-продажи земельного участка, оставить без рассмотрения.
 
    Разъяснить заявителю, что он имеет право разрешить данные требования путем предъявления искового заявления в соответствии с требованиями ст. ст. 131, 132 ГПК РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Председательствующий М.А.Лазарева
 
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.