Дата принятия: 25 июня 2014г.
Дело № 12-320/14
Р Е Ш Е Н И Е
25 июня 2014 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Зайцева А.В. на постановление <данные изъяты> министра экономического развития Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением <данные изъяты> министра экономического развития Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> Зайцев А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На указанное постановление Зайцевым А.В. принесена жалоба. В обоснование жалобы ее автор указывает о том, что на момент совершения административного правонарушения ответственность за несвоевременное представление заказчиком сведений о заключении контракта была предусмотрена статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая с ДД.ММ.ГГГГ признана утратившей силу. Таким образом, возбужденное в отношении него дело об административном правонарушении должно было быть прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает необоснованной ссылку административного органа на письмо ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно не распространяется на статью 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что отсутствовали основания для переквалификации административного правонарушения на часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку названная норма имеет иной родовой объект посягательства, нежели статья 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, обращает внимание, что на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения его к административной ответственности. В этой связи просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Зайцева А.В. – П.М.Н., поддержавшую жалобу по изложенным основаниям, представителя Министерства экономического развития Сахалинской области Г.Н.А., возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития Сахалинской области проведена проверка соблюдения государственным заказчиком <данные изъяты> законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключены контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, сведения о заключении, исполнении указанных контрактов в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган <данные изъяты> представлены не были.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент заключения <данные изъяты> контрактов действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 18 названного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договорах.
В реестре контрактов должны содержаться следующие сведения: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ размещения заказа; 4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) предмет, цена контракта и срок его исполнения; 7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика) или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранных лиц), за исключением сведений о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов; 8) сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта; 9) сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта; 10) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта; 11) сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам Кодекса, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов, ответственность за допущенные директором <данные изъяты> Зайцевым А.В. нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была предусмотрена статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в нарушение положений приведенного законодательства Зайцев А.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая включена в Кодекс в связи со вступлением с 1 января 2014 года в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая срок направления заказчиками необходимых сведений в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган, длящимся не является, что исключает возможность привлечения Зайцева А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не действовавшей на момент совершения административного правонарушения, а также принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7.4 названного Кодекса составляет два месяца, постановление <данные изъяты> министра экономического развития Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление <данные изъяты> министра экономического развития Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зайцева А.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша
