Решение от 25 июня 2014 года

№ 2-1262/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года
 
    судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Розум Н.А.,
 
    при секретаре Караульных М.В.,
 
    с участием истицы Каскиной Л.П.,
 
    переводчике Егоровой А.П.,
 
    представителя ответчика Дементьевой К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Каскиной Л.П. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,
 
установила:
 
    Каскина Л.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию (далее по тексту ЕДК) как члену семьи <данные изъяты> П.П. – инвалида вследствие военной травмы, полученной в Великой Отечественной войне, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования мотивировала тем, что обратилась в отдел по Московскому району Министерства социальной защиты населения Рязанской области с заявлением на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    Ответчиком отказано в назначении и выплате данной компенсации, поскольку документально не подтвержден факт установления ей инвалидности с детства до 18 лет. Полагает отказ незаконным, просит обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы, полученной в Великой Отечественной войне.
 
    В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика иск не признала, указав, что истицей не предоставлен документ, подтверждающий, что она стала инвалидом до достижения ею возраста 18 лет. Также указала, что Федеральный закон РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» вступил в законную силу с 01.01.2012 без указания на то, что он имеет обратную силу. Поскольку смерть отца истицы наступила в 2008 году, Каскина Л.П. не относится к категории граждан, имеющих право на получение денежных выплат, предусмотренных данным законом.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктами 10,11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации считаются дети старше 18 лет, если до достижения данного возраста они стали инвалидами.
 
    Судом установлено, истица ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид <данные изъяты>, является дочерью <данные изъяты>, инвалида 1 группы вследствие военной травмы, полученной в Великой Отечественной войне, умершего <данные изъяты>. При этом у суда нет оснований сомневаться в том, что <данные изъяты> П.П. является отцом истицы, чья добрачная фамилия во всех документах, включая свидетельство о рождении указана как «<данные изъяты>», отец – «<данные изъяты>». Тем более что данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.
 
    Также установлено и подтверждается справкой <данные изъяты>, инвалидность с <данные изъяты> истице установлена впервые в возрасте <данные изъяты> бессрочно. При этом установлена причина инвалидности – <данные изъяты>, основной диагноз – <данные изъяты>. Повторно истица освидетельствована 19.06.2006 года, признана инвалидом с <данные изъяты>
 
    Факт обращения истицы в территориальный отдел социальной защиты населения по месту жительства (Отдел по Московскому району Управления по городу Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области) с целью назначения ей ЕДК, представителем ответчика не оспаривается, подтверждается письмом данного органа соцзащиты № 887 от 16.05.2014, а также распоряжением отдела по Московскому района № 4 от 16.05.2014, которым истице отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего военнослужащего по тому основанию, что у нее отсутствует документ, подтверждающий, что она стала инвалидом до достижения возраста 18 лет.
 
    При этом представитель ответчика ссылается на письмо Минтруда России от 20 мая 2013 года № 19-7/10/2-2789, разъясняющее недопустимость назначения ЕДК указанным лицам.
 
    Вместе с тем данное письмо не подлежит применению, поскольку не является нормативным актом, прошедшим процедуры регистрации в Минюсте РФ и официального опубликования.
 
    Согласно действующим на момент назначения истице инвалидности нормативным документам («Инструкция по определению групп инвалидности» утв. Минздравом СССР 01.08.1956, ВЦСПС 02.08.1956; «Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается ВТЭК без указания срока переосвидетельствования» утв. Минздравом СССР, ВЦСПС 01 - 02.08.1956) существовало три категории инвалидности по группам: первая, вторая и третья, причем понятие «ребенок-инвалид» не существовало, действовало единое понятие «инвалид с детства» соответствующей группы.
 
    В настоящее время понятия: «ребенок-инвалид», «инвалид с детства» относятся к причине инвалидности и устанавливаются в соответствии с разъяснениями Минтруда и социального развития от 15.04.2003 № «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» и Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 92 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
 
    При этом категория «ребенок-инвалид» устанавливается лицам до 18 лет, «инвалид с детства» - гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет, либо если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.
 
    Исходя из справки ВТЭК и вышеприведенных норм права суд приходит к выводу, что инвалидность истицы наступила в возрасте до 18 лет, вследствие чего она имеет право на получение ЕДК вне зависимости от первичной даты установления ей инвалидности с детства.
 
    Иное толкование ответчиком данных обстоятельств и норм права ведет к нарушению конституционных прав истицы на социальное обеспечение по вышеназванному закону по сравнению с лицами признанными инвалидами с детства, прошедшими первичное освидетельствование до достижения ими возраста 18 лет.
 
    Суд не может принять во внимание доводы ответчика о неприменении в отношении истицы положений Федерального закона РФ «О денежном довольствии военнослужащих в предоставлении им отдельных выплат», т.к. отец истицы умер до введения в действие указанного закона.
 
    На основании ч. 17 статьи 3 названного Федерального закона, порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», для назначения денежной компенсации членам семьи, заявитель, в том числе, представляет:
 
    - копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы;
 
    - документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копию свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, копию справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, – для детей, достигших возраста 18 лет.
 
    Таким образом, по смыслу названных правовых норм, законодатель не ставит в зависимость получение ежемесячной денежной компенсации от даты смерти умершего инвалида, а связывает право на получение компенсации членами его семьи при наличии у них определенного статуса и возраста (либо инвалидности). Разумеется, получение ЕДК возможно только после вступления Федерального закона в действие, в связи с чем, доводы ответчика о невозможности регулирования спорных правоотношений ФЗ №306-ФЗ являются несостоятельными.
 
    Ссылки ответчика на то, что право истицы, как члена семьи участника Великой Отечественной войны, на получение различных денежных компенсаций должно регулироваться иным специальным законодательствам, в частности Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» также являются несостоятельными, поскольку с 01.01.2012 года специальным Законом истице гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию, как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы.
 
    Согласно п. 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», утвержденных постановлением Правительства РФ 22 февраля 2012 года № 142, ЕДК назначается со дня возникновения права на нее.
 
    Поскольку право истицы на получение ЕДК возникло в связи с принятием данного Федерального закона, ответчик обязан произвести ее назначение с момента вступления его в законную силу – с 1 января 2012 года.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
решила:
 
        Исковые требования Каскиной Л.П. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию удовлетворить.
 
        Признать за Каскиной Л.П., <данные изъяты> года рождения, право на меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации на основании пункта 10 ст.3 Федерального закона Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с 26 июня 2014 года через Железнодорожный районный суд г. Рязани.
 
    Судья: