Решение от 25 июня 2014 года

                                     К делу №2-367-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края                               25 июня 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А., истицы Майборода О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах пенсионера Майборода О.Д. к администрации Гришковского сельского поселения Калининского района об обязании предоставить дополнительное материальное обеспечение Майборода О.Д., как лицу, замещавшему муниципальную должность.
 
УСТАНОВИЛ:
 
               Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края в интересах пенсионера Майборода О.Д. с исковым заявлением к администрации Гришковского сельского поселения Калининского района об обязании предоставить дополнительное материальное обеспечение Майборода О.Д., как лицу, замещавшему муниципальную должность, в котором указано, что пунктом 1 распоряжения главы Гришковского сельского поселения Калининского района от 15.07.2010 года №61-р «О назначении дополнительного материального обеспечения Майбороде О.Д.» назначено с 01.08.2010 года Майбороде О.Д., замещавшей непосредственно перед увольнением муниципальную должность - начальника общего отдела администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, дополнительное материальное обеспечение, составляющее 80 процентов к начисленной пенсии по старости. Указанное распоряжение главы сельского поселения издано согласно Решению Совета Гришковского сельского поселения Калининского района (далее Решение Совета) №12 от 02.12.2009 года об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района. Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Однако, решением Совета Гришковского сельского поселения Калининского района №117 от 30.11.2011 года в статью 5 Решения Совета №12 от 02.12.2009 года внесены изменения, согласно которым перерасчет дополнительного материального обеспечения в связи с увеличением размера пенсии производить один раз в год по состоянию на 1 января текущего года в пределах утвержденного бюджета. В 2011 году в бюджете Гришковского сельского поселения заложены денежные средства для дополнительного материального обеспечения в размере 103000,0 рублей, в 2012 году – 54000,0 рублей, в 2013 году – 90200,0 рублей. Вместе с тем, несмотря на установленный Майборода О.Д. стаж муниципальной службы за выслугу лет на день увольнения - 25 лет и назначении ей распоряжением главы администрации Гришковского сельского поселения №61-р от 15.07.2010 года дополнительного материального обеспечения, составляющего 80 % к начисленной пенсии по старости, необходимые выплаты в 2012 – 2013 годах в полном объеме произведены не были. Майборода О.Д. обратилась с заявлением в прокуратуру района о нарушении ее пенсионных прав, как бывшего муниципального служащего и просила обратиться с иском в ее интересах. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по заявлению гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, по обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
              На основании изложенного, прокурор просит суд: 1.Признать незаконным действия администрации Гришковского сельского поселения по начислению и выплате дополнительного материального обеспечению Майбороде О.Д. в 2011-2013 годах, как лицу замещавшему ранее муниципальную должность. 2.Обязать администрацию Гришковксого сельского поселения Калининского района произвести перерасчет и выплату дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д., согласно распоряжению главы Гришковского сельского поселения Калининского района от 15.07.2010 года №61-р «О назначении дополнительного материального обеспечения Майбороде О.Д.» в размере 80 % к начисленной пенсии по старости с 2011 года по настоящее время.
 
              В судебное заседание представитель ответчика - администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
 
              Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
 
               В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Малютина Н.А., а также истица Майборода О.Д. поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, дали объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Также истица Майборода О.Д. пояснила, что находится на песни с 2008 года, продолжала работать до 2010 года. В 2011 году ей выплачивалось дополнительное материальное обеспечение в размере 80% к начисленной пенсии, но не полный год, а сейчас по настоящее время выплачивают 38%.
 
              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
              Согласно решению Совета Гришковского сельского поселения Калининского района «Об утверждении Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района» от 02.12.2009 года №12, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.02.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 08.06.2007 года №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» и Уставом Гришковского сельского поселения, Советом Гришковского сельского поселения Калининского района утверждено Положение о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района (л.д.5-10).
 
              Согласно ст.ст.3,4,7,8 Положения о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, лицам, замещавшим на момент увольнения должности муниципальной службы категорий: руководитель, помощник, главный и ведущий специалисты - 60% при стаже муниципальной службы 15 лет и увеличиваются на 3% за каждый полный год сверх установленного стажа, но не более 80%. Дополнительное материальное обеспечение выплачивается бухгалтерией на основании распоряжения главы Гришковского сельского поселения о назначении дополнительного материального обеспечения до 15 числа месяца, следующего за отчетным. Перерасчет размера дополнительного материального обеспечения производится бухгалтерией в соответствии с распоряжение главы Гришковского сельского поселения о перерасчете дополнительного материального обеспечения, принятого на основании заявления лица, замещавшего муниципальную должность и (или) должность муниципальной службы, о перерасчете дополнительного материального обеспечения в связи с изменением государственной пенсии. Финансирование дополнительного материального обеспечения производится за счет средств бюджета Гришковского сельского поселения. Также в п.1 и п.2 ст.5 «Сроки назначения и перерасчета выплаты дополнительного материального обеспечения» указано: 1.Дополнительное материальное обеспечение назначается с 1-го числа месяца, в котором подано заявление о его установлении, но не ранее дня возникновения права на него. 2.Перерасчет дополнительного материального обеспечения в связи с увеличением его размера производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило право на перерасчет (л.д.8,9).
 
              Согласно удостоверению серии 1069-КЗ №157449 от 29.03.2010 года, Майборода О.Д. имеет права на меры социальной поддержки, установленные в Краснодарском крае для ветеранов труда Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», а также согласно удостоверению №049372 выданному от 28.02.2008 года Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе, Майборода О.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно пенсия по старости в размере 4056,99 рублей (л.д.13).
 
               Согласно распоряжению администрации Гришковского сельского поселения Калининского района «О назначении дополнительного материального обеспечения Майбороде О.Д.» от 15.07.2010 года №61-р, на основании заявления Майборода О.Д. от 12.07.2010 года, Майборода О.Д., замещавшей непосредственного перед увольнением муниципальную должность - начальника общего отдела администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, назначено с 01.08.2010 года дополнительное материальное обеспечение, составляющее 80%к начисленной пенсии по старости (л.д.4).
 
              Согласно решению Совета Гришковского сельского поселения Калининского района «О внесении изменения в решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 02.12.2009 года №12 «Об утверждении Положения о дополнительном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района» от 30.11.2011 года №117, в соответствии с Законом Краснодарского края от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе», Уставом Гришковского сельского поселения Калининского района, Совет Гришковского сельского поселения Калининского района решил внести в решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 02.12.2009 года №12 изменение, изложив ст.5 приложения в следующей редакции: «Статья 5. Сроки назначения и перерасчета выплаты дополнительного материального обеспечения. Дополнительное материальное обеспечение назначается с 1-го января года, следующего за годом, в котором подано заявление о его установлении. Перерасчет дополнительного материального обеспечения в связи с увеличением размера пенсии производить один раз в год по состоянию на 1 января текущего года в пределах утвержденного бюджета» (л.д.17,18).
 
              Согласно заявлению Майборода О.Д. от 19.02.2014 года, Майборода О.Д. обратилась с заявлением к прокурору Калининского района, в котором просит обратиться с иском к администрации Гришковского сельского поселения, указывая на то, что распоряжением администрации Гришковского сельского поселения Калининского района от №61-р от 15.07.2010 года утверждено Положение о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района. Дополнительное материальное обеспечение составляющее 80% к начисленной пенсии с 2011 года в полном объеме не выплачивается, что составляет только 38%. Перерасчет дополнительного материального обеспечения в связи с увеличением размера пенсии по состоянию на 01.01.2012 года по 01.01.2014 года в пределах утвержденного бюджета произведен не был (л.д.19).
 
              Согласно информации администрации Гришковского сельского поселения Калининского района №288 от 10.04.2014 года, о выплаченном дополнительном материальном обеспечении Майборода О.Д. за 2012-2013 годы: в 2012 году выплачено 37581,60 рублей, в свою очередь согласно распоряжению №61-р от 15.07.2010 года размер выплаты равен 90195,84 рублей, разница составляет 52614,24 рублей; в 2013 году выплачено 54000,12 рублей, согласно распоряжения №61-р от 15.07.2010 года - 180391,68 рублей, разница - 88809,96 рублей (л.д.20,21).
 
             Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
              Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
             При указанных обстоятельствах, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
               Согласно ч.ч.1,2,3,4 ст.7 (1) По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. (2) По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. (3) Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. (4) Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
             В судебном заседании установлено, что муниципальные акты - распоряжение администрации Гришковского сельского поселения Калининского района «О назначении дополнительного материального обеспечения Майбороде О.Д.» от 15.07.2010 года №61-р, а также Решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 02.12.2009 года №12 «Об утверждении Положения о дополнительном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Гришковского сельского поселения Калининского района», с учетом внесенных в него изменений Решением Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 30.11.2011 года №117, приняты полномочными органами по вопросу, отнесенному к их компетенции федеральными законами, в своей совокупности установили право Майборода О.Д., как лицу, замещавшему непосредственного перед увольнением муниципальную должность - начальника общего отдела администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, на дополнительное материальное обеспечение с 01.08.2010 года в размере 80% к начисленной пенсии по старости, за счет средств бюджета Гришковского сельского поселения.
 
              В свою очередь, в судебном заседании установлено, что администрацией Гришковского сельского поселения Калининского района выплата дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д. не производится с 2011 года в размере, установленном распоряжением главы Гришковского сельского поселения Калининского района от 15.07.2010 года №61-р и указанные действия являются незаконными. При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, подлежит признать незаконными действия администрации Гришковского сельского поселения по начислению и выплате дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д. в 2011-2013 годах, как лицу, замещавшему ранее муниципальную должность и обязать администрацию Гришковского сельского поселения Калининского района произвести перерасчет и выплату дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д., согласно распоряжению главы Гришковского сельского поселения Калининского района от 15.07.2010 года №61-р «О назначении дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д.» в размере 80% к начисленной пенсии по старости с 2011 года по настоящее время. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              1.Признать незаконными действия администрации Гришковского сельского поселения по начислению и выплате дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д. в 2011-2013 годах, как лицу, замещавшему ранее муниципальную должность.
 
               2.Обязать администрацию Гришковского сельского поселения Калининского района произвести перерасчет и выплату дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д., согласно распоряжению главы Гришковского сельского поселения Калининского района от 15.07.2010 года №61-р «О назначении дополнительного материального обеспечения Майборода О.Д.» в размере 80% к начисленной пенсии по старости с 2011 года по настоящее время.
 
             Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:____________________________
 
    В окончательной форме 30.06.2014 года.