Решение от 25 июня 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        25 июня 2014 года                          г.Муравленко
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи                        Кулеш Л.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания                     Сушковой О.С.,
 
    с участием заявителя Горпинича С.И., представителя заинтересованного лица УЖКХ Администрации г.Муравленко Якубова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-466/2014 по заявлению Горпинича С. И. об оспаривании решения Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Горпинич С. И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время проживает в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, стаж работы более 30 лет. ДД.ММ.ГГ по решению УЖКХ Администрации г.Муравленко был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г.Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках программы «Сотрудничество», по муниципальному образованию город Муравленко. ДД.ММ.ГГ получил письменное уведомление УЖКХ Администрации г.Муравленко об исключении заявителя из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГ №, по причине непредставления в срок с 01 января по 01 июля заявления, согласно пп.«ж» п.2.10 соответствующего Положения. Полагал, что решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО является незаконным, поскольку Горпинич С.И. не был извещен о необходимости подачи такого заявления. Просил признать незаконным решение Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об исключении Горпинича С. И. из списка граждан Ямало-Ненецкого автономного округа, изъявивших желание выехать из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»; обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить его в данном списке.
 
        В судебном заседании заявитель Горпинич С.И. поддержал свои требования в полном объеме.
 
        Представитель заинтересованного лица Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.2 ст.257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) неявка данного лица не является препятствием к рассмотрению заявления. В возражении на заявление Горпинича С.И. представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа сообщил, что считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку участие программе «Сотрудничество» является добровольным; постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области». Постановлением Правительства ЯНАО от 19.07.2012 № 560-П в Положение внесены изменения, предусматривающие обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 (п.2.12 Положения). Указанные изменения были опубликованы в соответствии с требованиями законодательства ЯНАО, на органы исполнительной власти не возложена обязанность по информированию каждого участника программы «Сотрудничество» о внесении изменений в законодательство и иные нормативные правовые акты.
 
        Представитель заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко (далее – УЖКХ Администрации г.Муравленко) Якубов А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, представив возражения УЖКХ Администрации г.Муравленко, аналогичные позиции Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
        Суд, заслушав заявителя и явившегося представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
        В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением УЖКХ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ Горпинич С.И. был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Муравленко (л.д.42).    Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по Ямало-Ненецкому автономному округу. В списке работающих граждан под номером №, год постановки на учет – ДД.ММ.ГГ, значится заявитель Горпинич С.И. (л.д.30, 32).
 
        Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № Горпинич С.И. исключен из указанного списка на основании п.п.«ж» п.2.10 Положения (л.д.29, 31).
 
        УЖКХ Администрации г.Муравленко письмом от ДД.ММ.ГГ № уведомило заявителя об исключении из окружного списка (л.д.16).
 
        Согласно пп.«ж» п.2.10 Положения, в редакции, действовавшей на момент включения Горпинича С.И. в вышеназванный список, граждане подлежали снятию с учета в случае непредставления в течение трех лет подряд заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения.
 
        Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П пп.«ж» п.2.10 Положения изложен в новой редакции, предусматривающей исключение граждан из окружного списка на основании непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения. При этом изменен текст Приложения № 5 к Положению, добавлены абзацы следующего содержания: «Обращаю Ваше внимание, что ежегодно с 01 января по 01 июля Вам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Изменения в Положение, внесенные данным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, вступили в силу с 01.01.2013.
 
        По смыслу указанных изменений, после вступления их в силу, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа должен был организовать работу по уведомлению граждан, включенных в окружной список до 01.01.2013, поскольку ранее действовали другие условия для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
        Между тем, сведений о направлении Горпиничу С.И. уведомления, соответствующего по содержанию приложению № 5 к Положению, либо поручения УЖКХ Администрации г.Муравленко направить такое уведомление, суду не представлено.
 
        Право заявителя на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» до вынесения спорного приказа никем не оспаривалось, единственным основанием для исключения Горпинича С.И. из окружного списка послужило непредставление заявления.
 
        Однако, суд считает недопустимой постановку права Горпинича С.И. на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, и обеспечивающих заявителю возможность переселения из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, в зависимость от несоблюдения правил оформления документов, тем более, что эти правила были изменены после признания права Горпинича С.И. на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество». Иное противоречит положениям Конституции Российской Федерации, отраженным в ст.ст.1, 2, 18, 54, 55, 57.
 
        Доводы представителей Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и     УЖКХ Администрации г.Муравленко о том, что у них отсутствует обязанность по уведомлению граждан о необходимости подачи заявления в период с 01 января по 01 июля, поскольку изменения в Положение, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П были опубликованы в установленном порядке, суд признает не состоятельными. Горпинич С.И. выразил свое намерение на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», подав необходимые документы, был включен в окружной список, поэтому его право на получение данной социальной выплаты должно быть реализовано.
 
    При таких обстоятельствах, действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению заявителя из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ, являются незаконными.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа по исключению Горпинича С. И. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ.
 
    Сохранить за Горпиничем С. И. право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в 2014 году, исходя из даты постановки на учет на основании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ, а также право состоять в соответствующем Сводном списке претендентов на 2014 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ                      Л.Ю. КУЛЕШ
 
        Справка.
 
        Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2014 года.
 
                Судья                    Л.Ю. Кулеш