Решение от 25 июня 2014 года

                                                                                                                                дело № 2-1157/14
 
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    г. Усть-Лабинск                                                                                                25 июня 2014 года
 
    Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего       Слесаренко А.Д.,
 
    с участием заявителя        Позднякова Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район по доверенности Деревич В.В.,
 
    при секретаре                                                                                                      Глебовой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Позднякова Е.В. об оспаривании отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка,
 
у с т а н о в и л :
    Поздняков Е.В. обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с № и обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район выдать ему два экземпляра копии постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> район об утверждении градостроительного плана земельного участка с градостроительным планом данного земельного участка.
 
    В обоснование заявления указал, что он владеет на праве аренды земельным участком площадью 1002 кв.м. с К№ №, расположенным по адресу:<адрес>, угол <адрес> и <адрес>, для размещения магазина, категория: земли населенных пунктов.
 
    С целью получения разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке он обратился в администрацию муниципального образования <данные изъяты> район с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Однако начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район С.О.Ю.. письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что ему необходимо представить топографическую основу земельного участка, необходимую для изготовления чертежа градостроительного плана, предусмотренного формой градостроительного плана земельного участка.
 
    Считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права, поскольку такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрено законодательством.
 
    В судебном заседании заявитель Поздняков Е.В. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №, в выдаче градостроительного плана земельного участка с К№ № и обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район выдать ему два экземпляра копии постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> район об утверждении градостроительного плана земельного участка с градостроительным планом данного земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район Д.В.В.. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Позднякова Е.В. В обоснование своих доводов указал, что Позднякову Е.В. законно и обоснованно было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что он не представил топографическую основу земельного участка, необходимую для заполнения Формы градостроительного плана, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 г. №, а топографической основы земельного участка в структурных подразделениях администрации муниципального образования Усть-Лабинский район отсутствует. Ни Градостроительным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 27.07.2010 года №-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не возложена обязанность на орган местного самоуправления по изготовлению топографической основы земельного участка с целью последующей выдачи на него градостроительного плана. В связи с отсутствием соответствующих полномочий по изготовлению топографической основы земельного участка у заинтересованного лица, не предусмотренных Уставом муниципального образования администрация <данные изъяты> район, а также лицензии на данный вид деятельности, заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок, так как Административным регламентом администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», предоставление топографической основы земельного участка возложено на заявителя, за исключением случаев, когда топографическая основа земельного участка может не предоставляться в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», если топографическая основа земельного участка уже имеется в структурных подразделениях администрации муниципального образования <данные изъяты> район.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ Позднякову Е.В. администрацией муниципального образования <данные изъяты> район передан в аренду земельный участок с К№ №, расположенный по адресу:<адрес>, ст. <адрес> угол <адрес> и <адрес> (л.д. 7-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Поздняков Е.В. обратился в администрацию муниципального образования <данные изъяты> район с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с К№ № для строительства магазина (л.д. 10).
 
    Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район С.О.Ю.. уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) сообщил Позднякову Е.В., что согласно ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка подготавливается по форме, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 г№. Согласно ч. 1 Формы градостроительного плана земельного участка чертеж градостроительного плана разрабатывается на топографической основе с указанием наименования ее изготовителя и кадастрового инженера. Исчерпывающий перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка установлен ч. 2.6 Административного регламента администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 1.3 ч. 2.6 Административного регламента предусмотрена возможность самостоятельного предоставления заявителем топографической основы земельного участка, на которой должны быть указаны, дата выполнения, наименование организации, печать и Ф.И.О. кадастрового инженера. Топографическая основа земельного участка с К№ № Поздняковым Е.В. не представлена. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, в связи с чем был изучен вопрос о наличии топографической основы земельного участка с К№ № в администрации муниципального образования <данные изъяты>, в ходе которого выяснилось, что топографическая основа отсутствует. В связи с этим руководствуясь ч. 2.9 Административного регламента администрация муниципального образования <данные изъяты> район не имеет возможности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка (л.д. 11).
 
    Таким образом, данное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № фактически является отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением Поздняковым Е.В. топографической основы земельного участка.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).
 
    Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности её статьи 21 (части 1), требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права, всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий орган или должностному лицу заявление или обращение, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
 
    Это означает, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны рассмотреть, проверить и дать оценку всем доводам заявителя, мотивировать свои решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания по которым доводы заявителя отвергаются рассматривающим его обращение органом. Иное явилось бы нарушением названных конституционных прав.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Согласно части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу части 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон от 27.07.2010 г. №-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Согласно статье 3 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 и 8 статьи 14 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
 
    Во исполнение вышеназванных требований Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ и части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее - Административный регламент).
 
    Подразделом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Подпункт 1.1 данного подраздела предусматривает перечень документов, предоставляемых заявителем (заявление и документ, удостоверяющий личность заявителя). Подпункт 1.2 данного подраздела предусматривает перечень документов, предоставляемых в рамках межведомственного взаимодействия. Подпунктом 1.3 данного подраздела предусмотрены документы, которые могут быть представлены заявителем самостоятельно, в число которых входит топографическая основа земельного участка на электронном носителе и в бумажном виде, заверенная печатью кадастрового инженера.
 
    Следовательно, в соответствии с подпунктом 1.3 подраздела 2.6 Административного регламента топографическую основу земельного участка на электронном носителе и в бумажном виде, заявитель вправе представить по собственной инициативе.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административного регламента администрации муниципального образования <данные изъяты> район, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, устанавливают, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью органа самоуправления, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. №, на который сослался начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район отказывая Позднякову Е.В. в выдаче градостроительного плана, также не содержит никаких предписаний о представлении лицом, подавшим заявление о получении градостроительного плана земельного участка, материалов топографической съемки территории земельного участка на бумажном и электронном носителях и иных документов, содержащих сведения, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 подраздела 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: - обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого документа; - отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги; - документы представлены с нарушением требований, установленных подразделом 2.6 настоящего Административного регламента.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается представителем заинтересованного лица, что Поздняков Е.В., обращаясь в администрацию муниципального образования <данные изъяты> район для получения градостроительного плана участка представил документы, которые должен представить самостоятельно, предусмотренные подпунктом 1.1 подраздела 2.6 Административного регламента (заявление, паспорт).
 
    Обязанность представления заявителем иных документов вышеназванными нормативными правовыми актами, в том числе подразделом 2.6 Административного регламента, не предусмотрена.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением Поздняковым Е.В. топографической основы земельного участка является незаконным, поскольку основан на неправильном применении норм материального права.
 
    В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом того, что Поздняковым Е.В. были представлены все документы, необходимые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, суд считает необходимым в целях восстановления его прав и законных интересов, с учетом положений подразделов 3.3 и 3.5 Административного регламента администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район выдать ФИО1 два экземпляра копий постановлений администрации муниципального образования <данные изъяты> район об утверждении градостроительного плана земельного участка с К№ 23:35:0305004:425 с градостроительным планом данного земельного участка.
 
    Возлагая на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушений закона, суд, с учетом положений подразделов 2.4, 3.3 и 3.5 вышеназванного Административного регламента, считает необходимым установить для устранения нарушений закона срок один месяц со дня вступления в законную силу данного решения суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
    Заявление Позднякова Е.В. - удовлетворить.
 
    Признать отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты>, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № в выдаче Позднякову Е.В. градостроительного плана земельного участка с №, расположенного по адресу:<адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район в течение месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда выдать Позднякову Е.В. два экземпляра копии постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> район об утверждении градостроительного плана земельного участка с К№ № расположенного по адресу:<адрес>, угол <адрес> и <адрес>, с градостроительным планом данного земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий            подпись