Решение от 25 июня 2014 года

Дело № 12-127/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    25 июня 2014 года г.Глазов УР
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Кирилловой О.В., при секретаре Столбовой Е.Л., с участием Ворончихина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления НП ГС «Наталья» Ворончихина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № г.Глазова УР от ДД.ММ.ГГГГ
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № города Глазова Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство содействия управлению гаражным комплексом «Гаражное сообщество «Наталья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение п. 3 (3.1) ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и п.п. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций (далее по тексту Постановления Правительства РФ № 212) не предоставила в Управление документы, содержащих отчетные сведения, предусмотренные п. 3 (3.1) ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ – несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>.
 
    Председатель правления НП ГС «Наталья» Ворончихина В.В. с постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, обосновывая тем, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом НП ГС «Наталья» был подготовлен отчет для направления в Управление Министерства юстиции УР. Направить отчет ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду технической неисправности сервера почтовой службы в Управлении Министерства юстиции. Отчет был направлен ДД.ММ.ГГГГ через отделение ФГУП Почты России посредством простого письма. Отчет был получен сотрудниками Управления, но содержал описку – вместо слов «за ДД.ММ.ГГГГ года» было указано «за ДД.ММ.ГГГГ год». Сдать отчет за ДД.ММ.ГГГГ год НП ГС «Наталья» не могли, поскольку государственная регистрация юридического лица произошла ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из учредительных документов. ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление о непредставлении отчетных сведений. По телефону председателю правления НП ГС «Наталья» сообщили об описке в отчете, просили направить отчет повторно посредством электронной почты и на бумажном носителе посредством заказного письма. ДД.ММ.ГГГГ отчет был получен специалистом Управления, что подтверждается почтовым уведомлением, считает, что в действиях НП ГС «Наталья» отсутствует состав административного правонарушения, просит постановление мирового судьи судебного участка № г.Глазова отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании председатель правления НП ГС «Наталья» Ворончихин В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в адрес Управления Министерства юстиции РФ по УР направлен запрос о предоставлении отчетных сведений в Управление Минюста России по УР, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которому НП ГС «Наталья» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставило отчет за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что является специалистом, направившим отчет в Управлением Министерства юстиции РФ по УР, в котором допустила техническую ошибку. О допущенной ошибке им стало известно ДД.ММ.ГГГГ года, после чего ДД.ММ.ГГГГ надлежащий отчет в электронном виде был размещен на информационном портале Управления Минюста РФ по УР и направлен заказным письмо на бумажном носителе в адрес Управления.
 
    Выслушав, лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, является деянием с материальным составом, в связи с чем оно считается оконченным с момента непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1)
 
    Согласно п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
 
    Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.
 
    Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Удмуртской Республике (далее Управление), Некоммерческое партнерство содействия управлению гаражным комплексом «Гаражное сообщество «Наталья» в нарушение п. 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» не предоставило в Управление документы, содержащих отчетные сведения, предусмотренные п.3 (3.1) ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации направлено письменное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № о явке в Управление Минюста России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов для составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Законным представителем НП ГС «Наталья» является Председатель правления Ворончихин В.В., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Председатель правления НП ГС «Наталья» Ворончихин В.В., извещенный о составлении ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время не явился, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28.2 КоАП РФ. Данной нормой предусмотрена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае если он извещен в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    ДД.ММ.ГГГГ копия протокола об административном правонарушении направлена Председателю правления НП ГС «Наталья» Ворончихину В.В., что подтверждается списком заказных писем поданных в Отделение почтовой связи.
 
    Согласно сведениям, размещенным на информационном портале Министерства юстиции РФ, Некоммерческое партнерство содействия управлению гаражным комплексом «Гаражное сообщество «Наталья» разместило отчет в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из представленного суду сообщения о представленных отчетных сведениях Управления Министерства юстиции РФ по УР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Некоммерческое партнерство содействия управлению гаражным комплексом «Гаражное сообщество «Наталья» ОГРН 1131800000034 в срок до ДД.ММ.ГГГГ представило в Управление на бумажном носителе следующие документы:
 
    - отчет об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за ДД.ММ.ГГГГ г. (входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    - заявление о соответствии в ДД.ММ.ГГГГ г. требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и информацию о продолжении деятельности (входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ)
 
    После получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № представило в Управление заявление о соответствии в ДД.ММ.ГГГГ г. требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информацию о продолжении деятельности:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ – в электронном виде через Информационный портал Минюста России о деятельности некоммерческих организаций;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ – на бумажном носителе (входящий номер №).
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации юридического лица - НГ ГС «Наталья».
 
    В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Наличие таковых не установлено.
 
    Суд полагает, что мировым судьёй были приняты все установленные меры, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств данного дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 24.1 Кодекса).
 
    Совершённое НП ГС «Наталья» административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассмотрено с участием его законного представителя в пределах трёхмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание за данное правонарушение назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, судья полагает, что при вынесении постановления мировым судьей не учтен характер административного правонарушения и его последствия. Объектом данного административного правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. НП ГС «Наталья» ошибочно полагало, что направленные сведения были предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а о допущенной ошибке стало известно ДД.ММ.ГГГГ года, при этом допущенные нарушения устранены на следующий день ДД.ММ.ГГГГ года. При указанных обстоятельствах совершенное НП ГС «Наталья» правонарушение возможно в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), под малозначительным правонарушением следует понимать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Таким образом, действия НП ГС «Наталья», хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, т.е. являются малозначительным административным правонарушением.
 
    Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений указанным Кодексом не установлено.
 
    Из изложенного следует, что основным критерием понятия малозначительности понимается отсутствие в результате совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает возможным отменить постановление о привлечении НП ГС «Наталья» к административной ответственности, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив НП ГС «Наталья» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № г.Глазова Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    На основании статьи 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении некоммерческого партнерства содействия управлению гаражным комплексом «Гаражное сообщество «Наталья» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить некоммерческого партнерства содействия управлению гаражным комплексом «Гаражное сообщество «Наталья» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.9-30.10 КоАП РФ, не подлежит.
 
    Судья О.В. Кириллова
 
    Копия верна: судья О.В. Кириллова