Решение от 25 июня 2014 года

№2-1628/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
 
    при секретаре Тришиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шатунова Л.Н. к Администрации г. Орла, Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ по Орловской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шатунов Л.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Орла о защите права на обеспечение жильем, в обоснование требований указав, что он проходил службу в лесном ИТУ, расположенном в районе, приравненном к району Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГ уволен на пенсию. В соответствии с Постановлением Совета Министров ССС от 02.04.1968 года №207-80 имеет право на льготы, предусмотренные пунктом 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 года №74, о чем имеется удостоверение №150 от 01.04.1993 г.
 
    ДД.ММ.ГГ постановлением администрации <данные изъяты> района г. Орла на основании заявления и предоставленного удостоверения №*** от ДД.ММ.ГГ истец был поставлен на льготную очередь для получения жилья по месту выбора места жительства. ДД.ММ.ГГ постановлением администрации г. Орла №*** истец был снят с учета граждан нуждающихся в получении жилья.
 
    Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ Шатунова Л.Н. восстановили в льготной очереди нуждающихся в получении жилья.
 
    ДД.ММ.ГГ истец обратился с жалобой к Губернатору Орловской области об оказании содействия в решении вопроса об обеспечении истца с семьей жилым помещением. ДД.ММ.ГГ получил ответ, в котором было отказано со ссылкой на Закон РФ от 22.01.1993 г. №4338-1 «О статусе военнослужащих» и Постановление Совета Министров СССР от 17.02.1981 года №193 «О льготах для военнослужащих». С указанным отказом он не согласен, просит суд защитить права истца на обеспечение жильем, признать незаконным решение администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ года.
 
    В ходе судебного заседания истец Шатунов Л.Н. уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным решение администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ года, обязать администрацию г. Орла предоставить истцу с семьей жилое помещение в соответствии с законом, обязать Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области перечислить в администрацию г. Орла денежные средства из федерального бюджета на предоставление истцу с семьей жилого помещения. Не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований с надлежащего ответчика.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Орла по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что <...> об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ №*** от ДД.ММ.ГГ Закон Орловской области № 1272-ОЗ от ДД.ММ.ГГ в действие не введен, таким образом, Администрация г. Орла не наделена полномочиями по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства, транспорта и ЖКХ по Орловской области по доверенности Пензева М.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
 
    Третьи лица ФИО3, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.
 
    В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.
 
    До вступления в силу Закона РФ от 22.01.1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения жильем в избранном постоянном месте жительства граждан, уволенных с военной службы, регулировался законодательством СССР, в частности Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 г. № 193, в соответствии с которым военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, подлежали обеспечению исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
 
    Законом РФ от 22.01.1993 г. № 4338-1 были определены категории граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по установленным нормам в избранном постоянном месте жительства органами местного самоуправления не позднее, чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    К указанным категориям были отнесены граждане, уволенные с военной службы, по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями При общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей.
 
    В судебном заседании установлено, что Шатунов Л.Н. проходил службу в лесном ИТУ, расположенном в районе, приравненном к району Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГ уволен на пенсию.
 
    ДД.ММ.ГГ постановлением администрации <данные изъяты> района г. Орла на основании заявления и предоставленного удостоверения №*** от ДД.ММ.ГГ истец был поставлен на льготную очередь для получения жилья по месту выбора места жительства.
 
    ДД.ММ.ГГ постановлением администрации г. Орла №*** истец был снят с учета граждан нуждающихся в получении жилья.
 
    Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ ФИО2 восстановили в льготной очереди нуждающихся в получении жилья с составом семьи 3 человека (он, дочь ФИО3, сын ФИО3), которые проживают совместно с истцом в <...>На ДД.ММ.ГГ в списках граждан, уволенных из МВД, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных в администрации города Орла Шатунов Л.Н. значится под №***.
 
    В данной очереди состоят граждане, проходившие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, где Законом предусмотрена военная служба (ст.2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), так и граждане, проходившие правоохранительную службу, которые в соответствии с законодательством РФ имеют право на получение жилья, построенного за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ для осуществления полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
 
    При этом пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации полномочия органам местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ порядок предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанных норм федерального законодательства был принят Закон Орловской области от 9 сентября 2011 года № 1272-03 «Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан»
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Орловской области № 1272-03 настоящий закон определяет порядок предоставления гражданам, указанным в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 Федерального закона № 342-ФЗ, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет в виде субвенций, а также наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ.
 
    Вместе с тем, учитывая, что Шатунов Л.Н. уволен со службы из МВД на пенсию по ст.5 8 п. В (по выслуге срока службы) после января ДД.ММ.ГГ, то правовые основания для обеспечения жильем в соответствии с Законом Орловской области от 09.09.2011 г. № 1272-ОЗ, отсутствуют, в связи с чем требования о признании незаконным решения администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054 (в ред.от 25.03.2013 г.) «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте», нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.
 
    Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете (п.12).
 
    Согласно п.30 указанного Постановления, администрации субъектов Российской Федерации распределяют государственные жилищные сертификаты, построенную, купленную за счет средств федерального бюджета жилую площадь в соответствии с утвержденными списками очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, о чем в письменной форме уведомляют граждан, уволенных с военной службы.
 
    Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам, уволенным с военной службы.
 
    Согласно Постановлению Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 Республика Коми отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции данного Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
 
    граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Таким образом, Шатунов Л.Н. имеет право на получение жилого помещения в собственность бесплатно для постоянного проживания по избранному им месту жительства после увольнения с военной службы, на семьи на состав семьи 3 человека: он, дочь Шатунова И.Л., сын ФИО4, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. за счет средств федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Шатунова Л.Н. к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Администрации г. Орла, Департаменту транспорта, строительства и ЖКХ Орловской области о защите права на обеспечение жильем удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию г. Орла предоставить Шатунову Л.Н. в собственность бесплатно жилое помещение на состав семьи 3 человека: он, дочь ФИО3, сын ФИО4 общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.
 
    Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ перечислить Администрации г. Орла денежные средства из федерального бюджета для обеспечения жильем Шатунова Л.Н.
 
    В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья Ю.С. Самойлова