Дата принятия: 25 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2014 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Бадаевой А.Р., с участием Истца Сайко Т.В., представителя ответчика Шаньгиной В.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1828/2014 по иску Сайко Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Истец Сайко Т.В. в обоснование иска указала, что является неработающим пенсионером по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ездила на отдых в г.Дружба,Украина. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно составили ***** рублей ** коп. Решением Управления Пенсионного фонда №** от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации. Полагает, что на основании Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года. Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе №** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере ***** руб. ** коп.
В судебном заседании истец Сайко Т.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить, показала, что ездила к родственникам в Украину, обратный билет продан без указания паспортных данных, поскольку установлен такой порядок. Станция Суземка является крайней точкой на границе Российской Федерации.
Представитель ответчика Шаньгина В.П., действующая по доверенности, исковые требования не признала, поскольку отдых Истца состоялся за пределами территории Российской Федерации, также в обратном билете цены указаны в украинских гривнах. В соответствии с действующим законодательством отсутствуют основания для возмещения расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Полагает, что решение Управления является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. N 176, предусмотрено право указанных лиц на получение компенсации стоимости расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно раз в два года в случае нахождения места отдыха на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" в редакции Постановления Совета Министров СССР N 12 от 03.01.83 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Из пенсионного удостоверения №**, трудовой книжки Сайко Т.В. следует, что она является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Сайко Т.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением, в котором просила произвести расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
Согласно Решению Управления ПФР в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от ДД.ММ.ГГГГ №**, выписке из протокола, Сайко Т.В. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку отдых состоялся за пределами Российской Федерации.
Факт пребывания истца на отдыхе в Украине и следования к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации подтверждается представленными проездными документами, не оспаривается.
В соответствии с проездными документами Истец Сайко Т.В. следовала по маршруту станция Падунские пороги - Москва ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда ***** руб. ** коп., Москва-Киев - ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда ***** руб. ** коп. Москва - Падунские Пороги ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда ***** руб. ** коп. Кроемее того, согласно проездного документа, оформленного на станции хутор Михайловский Украина, Сайко Т.В. следовала по маршруту хутор Михайловский - Москва ДД.ММ.ГГГГ оплачено за проез, 65 гривен.
Согласно справочной информации Центрального Банка РФ, официальные курсы валют, устанавливаемые ежедневно, размещаются на официальном сайте Банка России по адресу http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx. Согласно официальной информации,
с 15 февраля 2014г. установлен курс 10 Украинских гривен
40.1091 рублей.
При этом, согласно представленных справок о стоимости проезда от станции Падунские Пороги ж.д. до станции Москва ж.д. отправлением ДД.ММ.ГГГГ дата покупки билета ДД.ММ.ГГГГ в поезде №** составляет ***** руб. От станции Москва ж.д. до станции Падунские пороги ж.д. отправлением ДД.ММ.ГГГГ дата покупки билета ДД.ММ.ГГГГ в поезде №** составляет ***** рублей.
От станции Москва ж.д. до станции Суземка ж.д. отправлением ДД.ММ.ГГГГ дата покупки билета ДД.ММ.ГГГГ в поезде №** составляет ***** руб. От станции Суземка ж.д. до станции Москва ж.д. отправлением ДД.ММ.ГГГГ дата покупки билета ДД.ММ.ГГГГ в поезде №** составляет ***** руб.
Всего согласно указанных справок стоимость проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно составила ***** рублей ** копеек, что меньше фактически затраченных средств.
Пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 № 12607, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.
Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 02.07.2013) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
Таким образом, суд считает, что выплата компенсации неработающим пенсионерам, имеющим право на компенсацию и самостоятельно организовавшим свой отдых, должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Отказ территориального органа Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе является незаконным. Решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.
Согласно указанных справок о стоимости проезда, оплата стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно составил ***** рублей ** коп., что и подлежит возмещению.
Представитель ответчика не оспаривала тот факт, что станция Суземка является крайней точкой границы Российской Федерации, как и факт того, что Сайко Т.В. является неработающим пенсионером и имеет право на компенсацию стоимости проезда.
При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования Сайко Т.В. удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе №** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в пользу Сайко Т.В. компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме ***** рублей ** коп.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Бухашеев Д.А.
