Решение от 25 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    « 25 » июня 2014 года                            г.Нефтегорск.
 
    Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску Баканова Н.В. к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился с данным иском указав, что является собственником земельного участка по адресу <адрес>, на котором в ДД.ММ.ГГГГ без получения соответствующего разрешения построил здание гостиницы. В связи с тем, что возведенная самовольная постройка не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям градостроительных и строительных нормативов, просил признать за ним право собственности на него.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснив, что истец статуса индивидуального предпринимателя не имеет. Здание гостиницы сдается в аренду, используется по назначению. Разрешенное использование земельного участка было изменено постановлением администрации г.п.Нефтегорск после постройки здания. Из технической документации имеется только технический паспорт, градостроительного плана, заключения по электроснабжению и противопожарной безопасности нет. Инженерные коммуникации подведены от расположенного на этом же земельном участке гаража, принадлежащего истцу на праве собственности. За разрешением на строительство не обращался, т.к. посчитал это ненужным.
 
    Администрация м.р.Нефтегорский не возражала против удовлетворения иска. Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что истец с заявлением на выдачу разрешения на строительство не обращался. Перед началом строительства необходимо наличие градостроительного плана и технических условий. Мнение о возможности признания права собственности на постройку основано только на имеющемся техническом заключении.
 
    Исследовав материалы дела, выяснив мнение сторон, не смотря на согласие с заявленными требованиями ответчика, суд приходит к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.
 
    Приобретение права собственности на имущество регулируется положениями главы 14 ГК РФ и может быть реализовано путем его изготовления либо создания, в т.ч. как объекта самовольного строительства, приобретения по сделкам, в порядке наследования, в силу приобретательной давности.
 
    Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ей – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи.
 
    В силу п.3 данной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 года при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, необходимо устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, а также, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В силу ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст.51 ГрК РФ, а также ст.3 Закона РФ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 ГрК РФ документы.
 
    Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано производить строительные работы в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана и технических регламентов.
 
    Как установлено в судебном заседании истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с администрацией м.р.Нефтегорский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под зданием гостиницы и территорией обслуживания (зона ПК-4), кадастровый номер №. При этом как усматривается из договора и ранее выданного свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок относился к землям населенных пунктов, для территории обслуживания здания колерной.
 
    На данном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ истцом без получения разрешения на строительство было возведено здание гостиницы площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, назначение: коммунально-бытового обслуживания, кадастровый номер № (л.д. 7-21). Сообщением администрации м.р.Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2.4.3 административного регламента предоставления такой муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации м.р.Нефтегорский ДД.ММ.ГГГГ года, по причине непредставления документов, указанных в п.2.3.1 этого регламента, а именно: градостроительного плана земельного участка; разрешения на строительство; акта приемки объекта капитального строительства; документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; документа, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта проектной документации, в т.ч. требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов; документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка (л.д. 45-47).
 
    Согласно техническому заключению, составленному <данные изъяты>, имеющим допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, на основании предоставленной проектной, исполнительно-технической, эксплуатационной документации (технического паспорта БТИ) и визуального измерительного контроля, целью которых являлось выдача заключения о состоянии строительных конструкций и возможности дальнейшей самостоятельной эксплуатации объекта как нежилого здания, сделан вывод о том, что все строительные конструкции находятся в исправном состоянии, повреждения, снижающие несущую способность, отсутствуют. Объект отвечает требованиям устойчивости и надежности и не противоречит СНиП. Здание используется по назначению, не угрожает жизни и здоровью граждан и является пригодным для дальнейшей эксплуатации.
 
    Как следует из заключения ФБУЗ «ЦГЭ в Самарской области в Нефтегорском районе» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы гостиница расположена в <адрес>, включает в себя административно-бытовое помещение для персонала с санузлом и душевой; 5 двухместных номеров; 2 сауны в составе: санузел, душевая кабина, бассейн, комнаты отдыха, парное отделение. Количество проживающих 12 человек, наполняемость 10-50%, штаты 7 человек. Помещения гостиницы соответствуют СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному и искусственному освещению жилых и общественных зданий».
 
    Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается отнесение спорного объекта недвижимости к самовольной постройке как возведенного без разрешения на строительство, к получению которого истец никаких мер не предпринимал. Действия, направленные на получение разрешения на ввод его в эксплуатацию, не могут быть приняты во внимание как доказательство легализации введения в гражданский оборот, поскольку они были осуществлены уже после подачи иска в суд.
 
    Градостроительный план земельного участка, на котором расположено здание гостиницы, и проектная документация не разрабатывались, о чем указано в сообщении администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод его в эксплуатацию. Объект фактически был построен на земельном участке, не отведенном для этих целей, поскольку в момент купли-продажи он предназначался для территории обслуживания здания колерной, а его назначение было изменено только в ДД.ММ.ГГГГ после осуществления строительства. Кроме того гостиница расположена в <адрес>, хотя применительно к ч.7 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе производственных зон земель населенных пунктов предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
 
    Имеющееся техническое заключение <данные изъяты> о соответствии спорного объекта действующим СНиП не может быть принято во внимание, как касающееся только состояния строительных конструкций и возможности его эксплуатации с точки зрения технического состояния и надежности. Имеющегося санитарно-эпидемиологического заключения для установления соответствия возведенного объекта градостроительным и строительным требованиям, недостаточно. К тому же в нем указано на необходимость обеспечения выполнения при эксплуатации гостиницы требований ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.15 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и других СанПиН и СП.
 
    Судебный порядок признания права собственности на самовольно построенный объект не освобождает застройщика от обязанности выполнять установленные законом и иными нормативными актами правила и условия строительства объектов недвижимости. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Баканова Н.В. о признании за ним права собственности на недвижимое имущество: нежилое здание (здание гостиницы), расположенное по адресу <адрес>, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
 
    Судья                В.В.Лопутнев