Дата принятия: 25 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Ростов-на-Дону «25» июня 2014 года
Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.
с участием прокурора отдела Мазовка П.А.
при секретаре Кантемировой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения,
установил:
Заместитель прокурора Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения, в обоснование указывая следующее.
В ходе проведения Прокуратурой РО проверки ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области были выявлены нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных.
Так, в нарушение Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области отсутствуют помещения для длительного свидания с родственниками осужденных, занятых на хозяйственном обслуживании следственного изолятора. Данное нарушение обуславливает необходимость судебного понуждения администрации ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области к выполнению требований законодательства.
Просил обязать администрацию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО обеспечить учреждение помещением для проведения длительных свиданий с осужденными, занятыми на хозяйственном обслуживании следственного изолятора, включающим в свой состав: комнату для свиданий, комнату отдыха, кухню, кладовую, санитарный узел, душевую, оборудованные мебелью и инвентарем в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель прокуратуры Ростовской области по удостоверению в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дав аналогичные пояснения доводам иска.
Представитель ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО по доверенности исковые требования не признала, указав на отсутствие технической и материальной возможности строительства помещения для проведения длительных свиданий. Указала и на то, что на территории учреждения имеется незавершенный строительством объект, который будет использован для этих целей, однако трехмесячного срока не достаточно для завершения строительства и приведения здания в пригодное для использования состояние. Просила в случае удовлетворения иска прокурора предоставить отсрочку исполнения решения суда до ... г.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные документы, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4). Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.1,2 ст. 15).
Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определено, что он регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ст.1).
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических, нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать материально- бытовые и медико-санитарное обеспечение.
Согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, следственные изоляторы должны быть оборудованы помещениями, включающими в свой состав: комнату для свиданий, комнату отдыха, кухню, кладовую, санитарный узел, душевую, оборудованные мебелью и инвентарем.
Судом установлено, что ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано администрацией г. Ростова-на-Дону 24.06.1996 года, состоит на налоговом учете в МИФНС № 25 России по Ростовской области. Являясь юридическим лицом, осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительного учреждения в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.
Прокуратурой Ростовской области в рамках проведенной в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО проверки были выявлены следующие нарушения законодательства. В нарушение Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, в учреждении отсутствуют помещения, включающим в свой состав: комнату для свиданий, комнату отдыха, кухню, кладовую, санитарный узел, душевую, оборудованные мебелью и инвентарем в соответствии с требованиями Приказа, для длительного свидания с родственниками осужденных, занятых на хозяйственном обслуживании следственного изолятора.
23 апреля 2014 года ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО вынесено представление прокурора отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний об устранении допущенных нарушений законодательства. До настоящего времени предписание не исполнено, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Рассматривая доводы прокурора, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как установлено ч. 1 ст. 74 УИК РФ, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Согласно пп. 2.1 Устава СИЗО-5 предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
В силу п.п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в п. 2.1, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных обеспечивает их материально-бытовое обеспечение.
Поскольку по состоянию на день рассмотрения настоящего дела ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО не устранило имеющиеся нарушения, обязанность учреждения их устранить представителем учреждения в судебном заседании не отрицалась, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска прокурора, возложив на ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО обязанность обеспечить учреждение помещением для проведения длительных свиданий с осужденными, занятыми на хозяйственном обслуживании следственного изолятора, включающим в свой состав: комнату для свиданий, комнату отдыха, кухню, кладовую, санитарный узел, душевую, оборудованные мебелью и инвентарем в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512.
Вместе с этим, из системного анализа положений ст.434 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.09.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об исполнительном производстве" следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Отсрочить или рассрочить исполнение судебных постановлений является правом суда (ч.1 ст.203 ГПК РФ).
Требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ... г.. по выше указанному делу мотивированы тем, что в настоящее время у учреждения не имеется технической возможности обеспечить учреждение помещением для проведения длительных свиданий с осужденными, занятыми на хозяйственном обслуживании следственного изолятора, включающим в свой состав: комнату для свиданий, комнату отдыха, кухню, кладовую, санитарный узел, душевую, оборудованные мебелью и инвентарем в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, заявленный прокурором срок – три месяца короткий. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда от ... г.. до ... г..
Разрешая данное заявление, суд исходит из следующего.
Несмотря на то, что рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Таким образом, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Давая оценку доводам ответчика, представленным доказательствам, суд считает, что ее доводы могут быть приняты судом в качестве обосновывающих возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда от ... г.. по данному делу, в связи с чем суд считает заявленные требования об отсрочке исполнения решения суда от ... г.. по данному делу обоснованными и, соответственно, подлежащими удовлетворению. Доказательств обратному суду представлено не было.
Вместе с тем, решая вопрос о предоставлении отсрочки, суд, учитывая баланс прав и законных интересов сторон, считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда до ... г.
руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения удовлетворить.
Обязать администрацию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечить учреждение помещением для проведения длительных свиданий с осужденными, занятыми на хозяйственном обслуживании следственного изолятора, включающим в свой состав: комнату для свиданий, комнату отдыха, кухню, кладовую, санитарный узел, душевую, оборудованные мебелью и инвентарем в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, в срок до ... г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июня 2014 года.
Судья:
