Решение от 25 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года пос. Волово
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Прядченко С.М.,
 
    при секретаре Кирьяновой Е.В.,
 
    с участием представителя истца заместителя прокурора Воловского района Тульской области Бушиной Е.А., представителя ответчика МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» Самохиной А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Станционный детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанности по регистрации права оперативного управления и права постоянного пользования,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Станционный детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанности по регистрации права оперативного управления и права постоянного пользования, обосновав свои требования следующим.
 
    Прокуратурой Воловского района проведена проверка законодательства в области муниципальной собственности в образовательных учреждениях района, в ходе которой было установлено, что администрацией МО Воловский район и МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» допущены нарушения указанного законодательства.
 
    Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ между МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» и администрацией МО Воловский район о закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением Комитетом экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования Воловский район от имени собственника имущества - муниципального образования Воловский район учреждению передано на праве оперативного управления для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом недвижимое имущество.
 
    В нарушение положений п. 7 раздела 1, пп. 83-87 Устава МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида», требований п. 11 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 28, 91, 102 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21.07.2009 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» учреждением не приняты меры по регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок предоставлен образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе кадастровый паспорт); не приняты меры по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
 
    Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Воловский район Тульской области как учредителя не приняты меры по закреплению за МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Не принятие мер по регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и права постоянного пользования земельным участком в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что влечет отсутствие правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает ответчика права распоряжения указанным имуществом.
 
    Неисполнение ответчиками требований законодательства о регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и земельного участка в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работающих в данном образовательном учреждении, так как в соответствии с приведенными выше нормами закона при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии, либо аннулировать лицензию, что влечет за собой не только приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации данного образовательного учреждения, либо лишение образовательного учреждения государственной аккредитации и невозможность получения выпускниками школы государственного документа о соответствующем уровне образования, но и прекращение деятельности образовательного учреждения в целом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    По этим основаниям прокурор просил суд: обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять соответствующее постановление (решение) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Станционный детский сад общеразвивающего вида»; обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Станционный детский сад общеразвивающего вида» принять меры по регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течении <данные изъяты> года с момента вступления в силу решения суда: права оперативного управления недвижимым имуществом, переданного администрацией муниципального образования Воловский район Тульской области; права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, необходимое для выполнения своих уставных задач.
 
    Представитель истца заместитель прокурора Воловского района Тульской области Бушина Е.А., в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что все доводы в обоснование иска изложены в заявлении прокурора, дополнить ей нечего.
 
    Представитель ответчика администрации МО Воловский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Из представленного в суд отзыва на исковое заявление следует, что администрация с иском признает и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» Самохина А.В. иск признала.
 
    Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснение представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Станционный детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанности по регистрации права оперативного управления и права постоянного пользования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п. 7 раздела 1 Устава МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» учредителем МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» является администрация муниципального образования Воловский район в лице комитета образования администрации муниципального образования Воловский район.
 
    Согласно пп. 83-87 Устава МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» собственником имущества учреждения является муниципальное образование Воловский район. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Земельные участки передаются Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Из ответа на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № заведующей МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» следует, что право оперативного управления недвижимым имуществом в отношении зданий учреждения в органах Росреестра не зарегистрировано; отсутствуют документы о закреплении за учреждением земельного участка на праве постоянного пользования, в т.ч. кадастровый паспорт земельного участка; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в органах Росреестра не зарегистрировано.
 
    Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ между МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» и администрацией МО Воловский район о закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением Комитетом экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования Воловский район от имени собственника имущества - муниципального образования Воловский район учреждению передано на праве оперативного управления для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом недвижимое имущество.
 
    Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится. В том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного назального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
 
    Согласно ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ право оперативного управления недвижимым имуществом, право постоянного пользования подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2009 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено соответствующее положение, подпунктом а, б пункта 4 которого, установлено, что одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
 
    Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией МО Воловский район Тульской области и МКДОУ «Станционный детский сад общеразвивающего вида» нарушаются требования действующего законодательства о регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и земельного участка в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, приведенные доказательства дают суду основание полагать, что заявленные прокурором Воловского района Тульской области требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Станционный детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанности по регистрации права оперативного управления и права постоянного пользования удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять соответствующее постановление (решение) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Станционный детский сад общеразвивающего вида».
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Станционный детский сад общеразвивающего вида» принять меры по регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течении <данные изъяты> года с момента вступления в силу решения суда: права оперативного управления недвижимым имуществом, переданного администрацией муниципального образования Воловский район Тульской области; права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, необходимого для выполнения своих уставных задач.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий