Решение от 25 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года дело № 2 – 947/14 г. Мегион
 
    Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Поляковой И.Ф. при секретаре Коряченковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    А обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что является получателем пенсии по старости и имеет ведомственную награду – почетную грамоту Министерства топлива и энергетики РФ, однако комиссией Департамента социального развития ХМАО-Югры ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагает, что решение департамента противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», просит признать отказ незаконным и возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».
 
    А в судебном заседании заявление поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица Костарева Л.В. (л.д. 33) возражала против удовлетворения заявления, поскольку почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 г. N 103-п. Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за свой счет. Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами. Субъекты РФ вправе самостоятельно определять перечень наград, при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте.
 
    В судебном заседании установлено, что А обратился через филиал г. Мегиона КУ «Центр социальных выплат Югры» в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» поскольку является получателем пенсии по старости и имеет ведомственную награду – Почетную грамоту Министерства топлива и энергетики РФ.
 
    19 мая 2014 г. комиссией Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказано на том основании, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.
 
    В силу п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Подпунктом 2 п. 2 ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    А с 24 октября 2013 года является получателем пенсии по старости (л.д. 16).
 
    Заявитель награжден ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ, что подтверждается материалами дела: копией архивной справки, приложением к приказу Минтопэнерго России от 06.08.99 г. №, Почетной грамотой (л.д. 12-15).
 
    Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" с учетом совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", следует, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде следует относить, в том числе и почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, Министров бывшего СССР и РСФСР, Министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР.
 
    Согласно п. 1 Положения о Министерстве топлива и энергетики РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 60, действовавшего на момент награждения истца Почетной грамотой, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Между тем, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, заявитель отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ в присвоении данного звания следует признать неправомерным.
 
    Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении А звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принять решение о присвоении А звания «Ветеран труда».
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Мегионский городской суд в течение месяца.
 
    .
 
    . Судья: И.Ф. Полякова