Решение от 25 июня 2014 года

К делу №2-1068/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Крымск         25 июня 2014 года
 
    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи      Серомицкого С.А.
 
    при секретаре         Ашировой А.З.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Слепушко Елены Владимировны, Махриновой Таисы Владимировны, Потиной Евгении Владимировны и Левицкой Натальи Владимировны к Администрации пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании имущественных прав умершей наследственной массой и обязании устранения допущенных нарушений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Слепушко Е.В., Махринова Т.В., Потина Е.В. и Левицкая Н.В. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании имущественных прав умершей наследственной массой и обязании устранения допущенных нарушений.
 
    Свои требования мотивируют тем, что на основании свидетельства о праве на наследство после смерти супруга матери истцов - Будинской Евгении Яковлевне принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В указанном доме родители истцов жили постоянно, были зарегистрированы по месту жительства. После смерти супруга Будинская Е.Я. продолжала жить в этом доме. 6-7 июля 2012 года г. в Крымске произошло наводнение (чрезвычайная ситуация). Дом <адрес>, находился в зоне затопления, что подтверждается справкой Администрации пригородного сельского поселения Крымского района № 1057 от 07.08.2013 года. В результате затопления было частично уничтожено необходимое имущество в доме и сам дом подвергся разрушению: повреждены стены, внутри и снаружи возникли мелкие трещины, полы пришли в негодность. Будинская Е.Я. получила меры государственной поддержки в виде единовременной выплаты и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. 31.07.2012 года Будинская Е.Я. умерла, не совершив завещание. В соответствии со ст.1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. В связи с чем, 20 сентября 2012 года истцы обратились в Крымский нотариальный округ с письменным заявлением о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на него. Тем самым истцы приняли наследство в соответствии с требованиями п. 1 ст.1153 ГК РФ, после смерти матери. 10.01.2013 года истцы как наследники по закону обратились в Администрацию пригородного сельского поселения Крымского района с письменным обращением по вопросу включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень домовладений, пострадавших в результате наводнения 6,7 июля 2012 года и подлежащих капитальному ремонту, поскольку дом не был включен в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту. Письмом за подписью заместителя главы Пригородного сельского поселения Крымского района № 259 от 12.02.2013 года истцам было в этом отказано со ссылкой на то, что собственница домовладения, расположенного по адресу: <адрес> - Будинская Евгения Яковлевна умерла 31.07.2012 года и не определенны собственники, поэтому администрация поселения не имеет законного основания для включения этого дома в список домовладений, подлежащих капитальному ремонту. В защиту своих прав истцы вынуждены обратиться к специалистам для определения состояния строительных несущих конструкций жилого дома и определения возможности его дальнейшей эксплуатации. Специалисты ООО Проектный институт «ЦЕНТРЭКСПЕРТПРОЕКТ» после визуального обследования объекта исследования выявили следующее: при обследовании жилого дома по адресу: <адрес> выявлено, что уровень воды в жилом доме был 0,10 м., цокольная часть фундамента была вся в воде и подвал. При вышеназванном уровне воды у жилого дома повреждены полы, стены, цокольная часть фундамента и крыльцо. Цокольная часть фундамента в трещинах, разрушаются ступени крыльца, появились трещины на внутренних стенах жилого дома. Полы из-за наводнения в жилом доме деформировались и пришли в негодность, но так как основная часть дома находится в нормальном состоянии и несущая способность строительных конструкций жилого дома с пристройками не потеряна, деформации здания нет. В выводах эксперт указал: жилой дом с пристройками не имеет значительной деформации фундаментов, стен, ограждающих конструкций. Конструктивные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций жилого дома не затронуты. Необходимость выполнения капитального ремонта возникла в результате наводнения, произошедшего 6-7 июля 2012 года. Жилой дом с пристройками может быть признан пригодным для дальнейшей эксплуатации при условии восстановления частично поврежденных наводнением конструктивных элементов, не влияющих нахарактеристики несущей способности объекта, а именно: штукатурка цокольной части фундамента, заделка трещин, штукатурка и шпаклевка стен в жилом доме и подвале, обои, полы, восстановление отмостки, то есть проведение капитальногоремонта. В соответствии с Указом Президента РФ от 17.07.2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №830 от 20 июля 2012 года (в редакции Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 августа 2012 года № 901, от 13 августа 2012 года № 910) «О предоставлении социальной выплаты гражданам, пострадавшим при чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований города-курорта Геленджик, город Новороссийск и Крымском районе Краснодарского края в июле 2012 года для проведения капитального ремонта, поврежденных жилых помещений» лицам, пострадавшим от наводнения предоставляется социальная выплата для проведения капитального ремонта поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра поврежденного жилья 5 (пять) тысяч рублей. Истцы являются наследниками по закону после смерти матери, умершей 31.07.2012 года. На день смерти Будинская Е.Я. обладала имущественным правом на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта дома, поврежденного наводнением 6-7 июля 2012 года, как пострадавшая от наводнения, исходя из следующего: ч.4 ст.35 Конституции РФ провозглашено: «Право наследования гарантируется». Это конституционное право наследования реализовывается нормами Гражданского кодекса РФ, в частности разделом пятым «наследственное право». Пунктом 1 ст.1110 ГК РФ закреплено: «При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное». Состав наследства определён ст.1112 ГК РФ, которая гласит: «В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим кодексом или другими законами». Из изложенного следует, что истцы являются наследниками по закону в силу универсального правопреемства, к ним перешли в неизменном виде все права и обязанности наследодателя Будинской Е.Я.. На день её смерти она обладала имущественным правом на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта дома, общей площадью 70,40 кв.м., поврежденного наводнением 6-7 июля 2012 года. Это ееправо не связано неразрывно с личностью наследодателя, так как возникло в результате утраты принадлежавшего ей на праве собственности имущества, а не в результате возмещения вреда здоровью причинённого жизни или здоровью гражданина. Ни Конституцией РФ, ни Гражданским кодексом РФ, ни иными Федеральными законами не предусмотрены ограничения (исключения) по наследованию имущественных прав граждан, возникших в результате оказания государственной поддержки этим гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Тем самым на день смерти Будинская Е.Я. являлась субъектом имущественных прав. В соответствии с положениями п. 1 ст. 1153 ГК РФ истцы приняли наследство. Со дня смерти наследодателя, к ним перешли её имущественные права в том же состоянии, виде и положении, в котором они находились, когда принадлежали умершей. Изложенные обстоятельства вынуждают истцов обратиться с настоящим иском в суд, так как другой защиты их наследственных прав они не усматривают, кроме судебной. На основании изложенного, просят суд признать наследством Будинской Евгении Яковлевны, умершей 31.07.2012 года, её имущественное право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта дома, поврежденного наводнением 6-7 июля 2012 года, находящегося по адресу: <адрес>. Признать незаконным отказ администрации пригородного сельскогопоселения Крымского района о включении домовладения, расположенного по адресу: <адрес> в перечень домовладений, подлежащих капитальному ремонту, поврежденных в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территории Крымского района 6,7 июля 2012 года. Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района устранить допущенное в отношении истцов нарушение закона, приняв соответствующее решение о внесении в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту, жилой дом, попавший в зону затопления, находящийся по адресу: <адрес> и поврежденный в результате наводнения, а также о внесении истцов: Слепушко Елену Владимировну, <данные изъяты>, Махринову Тайсу Владимировну, <данные изъяты>, Потину Евгению Владимировну, <данные изъяты> и Левицкую Наталью Владимировну, <данные изъяты>, в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта указанного жилого дома, из расчета пяти тысяч рублей заквадратный метр общей площади жилого дома, составляющей 70,40 кв.м., принадлежащего им на праве общей долевой собственности.
 
    В судебном заседании истцы Махринова Т.В. (по доверенности представитель Потиной Е.В.) и Слепушко Е.В. исковые требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали.
 
    Истцы Левицкая Н.В. и Потина Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представитель истицы Левицкой Н.В. по доверенности - Левицкий А.Н. в представленном в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истицы Левицкой Н.В. и ее представителя Левицкого А.Н.. Представитель истицы Потиной Е.В. по доверенности - Махринова Т.В. просила суд рассмотреть дело в отсутствие истицы. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истицы Потиной Е.В..
 
    Представитель ответчика - администрации пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края - Моисиди А.М. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований истцов пояснив, что отказ администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края считает законным и обоснованным, поскольку собственница домовладения, расположенного по адресу: <адрес> - Будинская Евгения Яковлевна умерла ДД.ММ.ГГГГ года. При этом при жизни какие-либо заявления о включении принадлежащего ей домовладения в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией 06-07.07.2012 года в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района не подавала. Истцы на момент наводнения не являлись собственниками домовладения, расположенного по адресу <адрес> не являлись, в связи с чем не могут претендовать на получение мер государственной поддержки на его капитальный ремонт.
 
    Представитель третьего лица со стороны ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края - Князева Н.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила суд в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что Министерство формирует и утверждает списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений на основании предоставленной муниципальными образованиями информации. В министерство такая информация относительно домовладения, расположенного по адресу <адрес> не поступала. В преамбуле Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.07.2012 года №830 указано, что социальная выплата предназначена исключительно для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований г-к Геленджик, г.Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года. Таким образом, исходя из законодательства, право на получение указанной социальной выплаты имеют только пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации собственники поврежденных жилых помещений, то есть граждане, которые являлись собственниками указанных помещений на момент чрезвычайной ситуации. Решение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении домовладения, расположенного по адресу <адрес>, межведомственной комиссией Пригородного сельского поселения не принималось. Решение о предоставлении социальной выплаты собственнику указанного дома на момент чрезвычайной ситуации Будинской Евгении Яковлевне отсутствует, сама выплата ей не предоставлялась. Имущественные права Будинской Е.Я. не возникли, право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения прекратилось со смертью адресата. Истицы совместно с умершей в ее домовладении не проживали, собственниками поврежденного жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации не являлись. В связи с вышеизложенным считает решение администрации Пригородного сельского поселения Крымского района от 12.02.2013 года №259 законным и обоснованным, поскольку социальная выплата для проведения капитального ремонта жилого помещения истцам на основании действующего законодательства предоставлена быть не может, а истицы не могут быть включены в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что 31 июля 2012 года в г.Крымске Краснодарского края умерла Будинская Евгения Яковлевна, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о смерти № выданным ДД.ММ.ГГГГ года отделом ЗАГС Крымского района Управления ЗАГС Краснодарского края. Наследниками после смерти Будинской Е.Я. являются ее дочери: Слепушко Елена Владимировна, <данные изъяты>, Махринова Таиса Владимировна, <данные изъяты>, Потина Евгения Владимировна, <данные изъяты>, Левицкая Наталья Владимировна, <данные изъяты>, обратившиеся в нотариальную контору с заявлением и вступившие в наследство в установленном законом порядке, в том числе зарегистрировавшие свое право общедолевой собственности (по 1/4 доли каждый) на принадлежавший Будинской Е.Я. жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, о чем в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права: серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно справки МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» №23/46-25726 от 05.09.2013 года - дом, расположенный по адресу <адрес> находился в зоне затопления 07.07.2012 года на территории муниципального образования Крымский район, и был включен в зону подтопления постановлением администрации Пригородного сельского поселения Крымского района от 07.7.2012 года №97 «Об объявлении режима «Чрезвычайная ситуация» и определении зон затопления на территории Пригородного сельского поселения Крымского района в результате наводнения 06-07.07.2012 года», о чем свидетельствует справка Администрации Пригородного сельского поселения Крымского района №1057 от 07.08.2013 года.
 
    В акте обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и акте обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от 08.07.2012 года отражено, что в домовладении по адресу <адрес>, принадлежащем Будинской Е.Я., вода в доме была на уровне 10-15 см, намокли полы, пострадало 20 утят, 50 бройлеров, 2 мешка пшеницы, 2 мешка корма для бройлеров, обувь, потолок в коридоре обвалился частично, сарай в аварийном состоянии.
 
    10.01.2013 года Махриновой Т.В., Слепушко Е.В., Левицкой Н.В. и Потиной Е.В. в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района было подано заявление о включении домовладения, расположенного по адресу <адрес> в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту.
 
    Согласно письма заместителя главы Пригородного сельского поселения Крымского района №259 от 12.02.2013 года - поскольку собственник домовладения по адресу <адрес> - Будинская Е.Я. умерла и не определены собственники, администрация поселения не имеет законного основания для включения этого дома в список домовладений, подлежащих капитальному ремонту.
 
    Истцы обратились к эксперту и согласно технического заключения №К13-444 выполненного ООО Проектный институт «Центрэкспертпроект» - жилой дом с пристройками по адресу <адрес> не имеет значительной деформации фундаментов, стен, ограждающих конструкций. Конструктивные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций жилого дома не затронуты. Необходимость выполнения капитального ремонта возникла в результате наводнения, произошедшего 06-07 июля 2012 года. Жилой дом с пристройками может быть признан пригодным для дальнейшей эксплуатации при условии восстановления частично поврежденных наводнением конструктивных элементов, не влияющих на характеристики несущей способности объекта, а именно: штукатурка цокольной части фундамента, заделка трещин, штукатурка и шпаклевка стен в жилом доме и подвале, обои, полы, восстановление отмостки, то есть проведение капитального ремонта.
 
    17.12.2013 года Махриновой Т.В., Слепушко Е.В., Левицкой Н.В. и Потиной Е.В. в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района повторно подано заявление о включении домовладения, расположенного по адресу <адрес> в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту.
 
    Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» от 17.07.2012 года №1015 предусмотрено выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья в населенных пунктах, пострадавших от наводнения, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5000 рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру).
 
    Пунктом 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.07.2012 года №830 (в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.08.2012 года №901, от 13.08.2012 года №910) определено предоставить социальную выплату гражданам Российской Федерации, являющимися собственниками жилых помещений, собственниками доли жилого помещения, гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, для проведения капитального ремонта повреждённых жилых помещений в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра поврежденного жилья 5000 рублей (общая сумма выделяется на одно жилое помещение, повреждённое от наводнения). При этом под общей поврежденной площадью жилого помещения понимается общая площадь жилого помещения либо часть общей площади жилого помещения, поврежденная в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, и требующая капитального ремонта.
 
    Таким образом, закон право на получение мер государственной поддержки и включение в списки граждан на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, неразрывно связывает с личностью пострадавшего, а, следовательно, такая социальная выплата является адресной и направлена исключительно на оказание помощи лицам, пострадавшим от наводнения, жилые помещения находящиеся в собственности которых были повреждены в результате наводнения.
 
    Махринова Т.В., Слепушко Е.В., Левицкая Н.В. и Потина Е.В. собственниками жилого домовладения, расположенного по адресу <адрес> на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Крымского района 06-07.07.2012 года, не являлись, совместно с его собственницей не проживали.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1110 ГК РФ - при наследовании имущество умершего (наследство, наследованное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
 
    Согласно ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
 
    Исходя из изложенного, домовладение по адресу <адрес> перешло в собственность наследников в том виде, в котором оно находилось на момент смерти наследодателя.
 
    Мера государственной поддержки в виде социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений не носит характера страховых выплат, она предоставляется только гражданам, чьи жилые помещения были повреждены. Кроме того, в отношении домовладения по адресу <адрес> межведомственной комиссией Пригородного сельского поселения Крымского района решения о признании его поврежденным в результате чрезвычайной ситуации и подлежащим капитальному ремонту не принималось, Будинская Е.Я. при жизни в администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района с заявлениями о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения не обращалась, в списки граждан, имеющих право на получение соответствующей выплаты включена не была, социальная выплата ей не назначалась, а следовательно, право на получение такой выплаты не получила и оно не может быть включено в наследственную массу.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации Пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края соответствует требованиям закона, и в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Слепушко Елене Владимировне, Махриновой Таисе Владимировне, Потиной Евгении Владимировне и Левицкой Наталье Владимировне в удовлетворении исковых требований к Администрации пригородного сельского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании имущественных прав умершей наследственной массой и обязании устранения допущенных нарушений - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья:          С.А. Серомицкий