Решение от 25 июня 2014 года

    Копия                                                  РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2014 года             г. Зеленокумск
 
    Советский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ковалевой С.С.
 
    с участием истицы Труновой Л.А.
 
    представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Белозеровой И.А.
 
    при секретаре Чадовой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Труновой Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Трунова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, ссылаясь на то, что ей ответчиком незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отказом включения в специальный трудовой стаж периодов ее работы со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года, с 1.02.1994 года по 11.11.2002 года, с 8.04.2011 года по 10.06.2011 года по основаниям того, что ее работа протекала в структурном подразделении, не предусмотренном Списками № 1066, № 781, не соответствующем Номенклатуре учреждений и в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком.
 
    В судебном заседании истица Трунова Л.А. уточнила исковые требования и просила суд признать ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения к ответчику - с 14.03.2014 года и обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы палатной медицинской сестрой и фельдшером в Солдато-Александровской участковой больнице со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года в льготном исчислении, пояснив, что Солдато- Александровская сельская больница является структурным подразделением Советской райбольницы, она осуществляла лечебную деятельность, и отказ ответчика нарушает ее права, поскольку она не может нести ответственность за неправильное наименование лечебного учреждения.
 
    Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края Белозерова И.А. иск не признала и пояснила, что считает решение об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным, поскольку в оспариваемые периоды работа истицы протекала в структурном подразделении ТМО, которое не соответствует Номенклатуре учреждений и она находилась в отпуске по уходу за ребенком.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истицы Труновой Л.А. и представителя ответчика Белозеровой И.А., суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    П. 2 вышеуказанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствие со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года правом на получение льготной пенсии по старости пользуются медицинские сестры палатные, а также фельдшеры.
 
    Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
 
    Судом установлено, что в оспариваемый период времени, т.е. со 2.01.1991 года по 28.02.1993 года истица Трунова Л.А.работала в качестве палатной медицинской сестры, с 1.03.1993 года по 13.05.1993 года - фельдшером Солдато- Александровского медицинского объединения (ранее Солдато- Александровской участковой больницы) Советской райбольницы Ставропольского края, что подтверждается трудовой книжкой истицы и справкой ГБУЗ «Советская центральная районная больница» № 48 от 16.04.2014 года.
 
    Из протокола решения об отказе в назначении пенсии № 16 от 24.04.2014 года видно, что Труновой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии, в специальный трудовой стаж не включены периоды ее работы со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года, т.к. ее работа протекала в структурном подразделении, наименование которого не соответствует Номенклатуре учреждений и находилась в отпуске по уходу за ребенком. В протоколе имеется ссылка на то, что в соответствии с «положениями Постановления Минтруда России от 14.05.2001 года № 38 в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, включается работа не в любых учреждениях здравоохранения, имеющих произвольные наименования, а в учреждениях, указанных в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Минздрава России от 3.11.1999 года № 395, медицинское объединение Номенклатурой учреждения не предусмотрено».
 
    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 55 п. 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, отказ истице в назначении пенсии является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.
 
    Суд считает незаконным отказ ответчика в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости периоды работы со 2.01.1991 года 13.05.1993 года в Солдато- Александровском медицинском объединении (ранее Солдато- Александровской участковой больнице) по следующим основаниям.
 
    Отказ включения указанного периода работы в специальный стаж нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет.
 
    Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено право на пенсию по выслуге лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Наименование учреждения само по себе не предоставляет различие в условиях и характере профессиональной деятельности. Материалами дела с достоверностью установлено, что в указанный период истица занималась работой по охране здоровья населения.
 
    Как видно из справки № 48, выданной 16.04.2014 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница» Трунова Л.А. работала с 1.04.1989 года в должности палатной медицинской сестры Солдато- Александровской участковой больницы. В период с 1.08.1990 года переведена на должность палатной медицинской сестры постоянно. В период с 1.03.1993 года переведена на должность фельдшера этого медицинского объединения. В период с 1.02.1994 года переведена на должность фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи Советского территориального медицинского объединения для обслуживания больных Солдато-Александровского медицинского объединения. В период с 1.11.1999 года Трунову Л.А. считать работающей в должности фельдшера выездной бригады филиала отделения скорой медицинской помощи Солдато-Александровской участковой больницы. В период с 1.12.2002 года переведена в выездную бригаду филиала отделения скорой медицинской помощи Солдато-Александровской участковой больницы на должность фельдшера. В период с 10.11.2010 года уволена в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. В период с 17.06.2011 года принята в филиал отделения скорой медицинской помощи в выездную бригаду Солдато-Александровской участковой больницы в должности фельдшера. В период с 5.03.2013 года переведена фельдшером скорой медицинской помощи Солдато-Александровской участковой больницы. В периоды работы: с 29.12.1989 года по 4.11.1990 года, с 23.07.1991 года по 3.11.1992 года, с 24.11.1992 года по 20.05.1994 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 1.03.1993 года считать Трунову Л.А. приступившей к работе после отпуска по уходу за ребенком. Солдато- Александровская участковая больница являлась структурным подразделением Советской райбольницы, расположена в селе Солдато- Александровское Советского района Ставропольского края и непосредственно обслуживает жителей сельской местности. Солдато- Александровская участковая больница с 1.01.1991 года переименована в Солдато- Александровское медицинское объединение, которое 1.11.1999 года переименовано в Солдато-Александровскую участковую больницу. Советская райбольница переименована в Советское территориальное медицинское объединение со 2.01.1991 года, Советское ТМО переименовано в муниципальное предприятие «Территориальное медицинское объединение Советского района» с 14.05.1993 года, которое с 20.11.2000 года реорганизовано в Государственное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница», которое с 3.06.2005 года переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница». С 1.01.2012 года изменен тип МУЗ «Советская ЦРБ» и создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница», которое с 1.01.2013 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Советская центральная районная больница».
 
    В соответствии с положениями п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В силу ст. 27 п. 2 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Неоднократное переименование и реорганизация учреждения здравоохранения, в котором в оспариваемый период работала истица, не может служить основанием для отказа во включении оспариваемого периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку учреждение, в котором работала истица, занятие лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не меняло. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по старости для граждан, работающих в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в связи с перенаименованиями учреждений здравоохранения, отказ истице во включении указанного периода в специальный стаж является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.
 
    В силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
 
    Анализ материалов гражданского дела дает основания считать, что в течение своей трудовой деятельности, как в Солдато- Александровской участковой больнице, так и в Солдато- Александровском медицинском объединении истица выполняла одну и ту же работу палатной медицинской сестры, фельдшера, хотя наименование учреждения неоднократно изменялось, то есть истица в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что Солдато-Александровская участковая больница (Солдато- Александровское медицинское объединение) являлось учреждением здравоохранения, и период работы истицы в должности палатной медицинской сестры, фельдшером Солдато- Александровского медицинского объединения (Солдато-Александровской участковой больницы) со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года подлежит включению в специальный стаж, в льготном исчислении, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Таким образом, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости (14.03.2014 года) у истицы имелся необходимый стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (с учетом включения в него спорного периода), суд, руководствуясь п. 1 ст. 19, пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", считает подлежащими удовлетворению и требования истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 14.03.2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Труновой Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.
 
    Признать за Труновой Л.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении с момента обращения за ее назначением - с 14.03.2014 года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району Ставропольского края включить Труновой Л.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы палатной медицинской сестрой, фельдшером в Солдато- Александровском медицинском объединении (Солдато- Александровской участковой больнице) со 2.01.1991 года по 13.05.1993 года в льготном исчислении.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение принято в окончательной форме 30.06.2014 года