Решение от 25 июня 2014 года

    Дело № 12-207/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 июня 2014 года г. Волгодонск
 
    Судья Волгодонского района Ростовской области Попова Е.В.,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Уют» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому районам от 16 апреля 2014г. о назначении наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Уют» Пархоменко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому районам от 16 апреля 2014г. должностное лицо генеральный директор Пархоменко Д.С. привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей и Правил осуществления деятельности, по управлению многоквартирными домами управляющей компанией ООО «Уют», в связи с чем, ему назначен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Пархоменко Д.С. не согласен с постановлением по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием его вины в совершении административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Подал ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование указанного постановления, просит восстановить срок на подачу жалобы по делу об административном правонарушении.
 
    Пархоменко Д.С. извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Жалоба рассматривается в отсутствие Пархоменко Д.С.
 
    Пащенко З.О. - представитель Пархоменко Д.С. действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и просила восстановить срок на подачу жалобы по делу об административном правонарушении.
 
    Судья, выслушав пояснения представителя Пархоменко Д.С., действующую на основании доверенности Пащенко З.О., заключение прокурора Мезинова П.А., изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении Пархоменко Д.С. по части 1 ст. 14.4 КоАП РФ, восстанавливает срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и приходит к следующему.
 
    Из постановления главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому районам от 16 апреля 2014г. следует, что прокуратурой г. Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в период с 31.03.2014г. по 02.04.2014г. проведена документарная проверка соблюдения управляющими компаниями действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что управляющей компанией ООО «Уют» коммунальная услуга электрическая энергия - в нарушение требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей компанией не предоставляется, договор энергоснабжения расторгнут с управляющей компанией ОАО «Энергосбыт Ростовнерго» с 01.10.2013г. Управляющей компанией не в полном объеме предоставляются коммунальные услуги потребителям коммунальных услуг, что является нарушением Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416. Управляющая организация в соответствии с ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Неисполнение генеральным директором ООО «Уют» Пархоменко Д.С. требований законодательства о защите прав потребителей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ - продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
 
    В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
 
    Законодатель не предусмотрел иного порядка оплаты объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, кроме как за счет Управляющей компании. Иного решения собственники не принимали, Управляющую компанию не меняли, не выражали согласия на прямое заключение договоров с ресурсоснабжающей организацией, не меняли способов управления, что нашло подтверждение в материалах дела.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов определяют режим заключения договоров управления многоквартирным домом, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, который можно обозначить как обязательный для Управляющей организации.
 
    Управляющей организацией ООО «Уют» в нарушение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ (а именно Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственника и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов» не оплачивается сверхнормативное потребление по электроэнергии, а эта обязанность в нарушение требований законодательства возложена на граждан многоквартирных домов.
 
    ООО "Уют" является управляющей компанией, что подтверждается представленными договорами управления многоквартирными домами.
 
    Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно частям первой и второй статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
 
    ЖК РФ устанавливает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относятся в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1, пункты 4, 5 части 2 статьи 44).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно статье 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме как основной орган управления этим многоквартирным домом обладает своей компетенцией, правовая природа которой определяется правом собственности на общее имущество в этом многоквартирном доме данных собственников и несением ими бремени расходов на его содержание (статьи 36 и 39 Кодекса). Исходя из необходимости согласования со всеми собственниками помещений дома вопросов, связанных с общим имуществом в доме, договор управления многоквартирным домом заключается на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Условия о порядке определения размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, включая плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, должны быть указаны в договоре управления многоквартирным домом и соответственно согласованы со всеми собственниками помещений путем принятия по данному вопросу решения общего собрания.
 
    Из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей 1, 2.1 - 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом, следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулированиеуправляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг.
 
    Должностным лицом директором ООО «Уют» Пархоменко Д.С. в нарушение требований действующего законодательства выполняются работы по оказанию населению услуг Управление многоквартирными домами, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг населению.
 
    Оснований для освобождения Пархоменко Д.С. - директора ООО «Уют» от административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ по делу не установлено.
 
    Постановление вынесено в соответствии с процессуальными нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    Юридическая квалификация действий Пархоменко Д.С. - директора ООО «Уют» произведена в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания главный государственный санитарный врач по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому районам принял во внимание характер и степень опасности совершенного административного правонарушения; отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришел к выводу о назначении наказания Пархоменко Д.С. - директору ООО «Уют» в виде минимального штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства, делающие возможным применение к Пархоменко Д.С. - директору ООО «Уют» положений ст. 2.9. КоАП РФ судьей не установлены.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы Пархоменко Д.С. - директору ООО «Уют» надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому районам от 16 апреля 2014г. о назначении наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Уют» Пархоменко Д.С. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Уют» Пархоменко Д.С. без удовлетворения.