Дата принятия: 25 июня 2014г.
дело № 2-№.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес > ДД.ММ.ГГ
Гурьевский районный суд <адрес > в составе:
председательствующего судьи А.Н. Шашковой,
при секретаре О.В. Худоба,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес > <адрес > в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» о понуждении в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по <адрес >, с участием третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес >,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора <адрес > <адрес > Харитоненко ФИО10 обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА», в котором с учетом уточнения исковых требований, просил о понуждении в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по <адрес >. В обоснование заявленных исковых требований и.о. прокурор <адрес > <адрес > Харитоненко ФИО11. указал, что прокуратурой ФИО2 <адрес > проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, связанного с уплатой за негативное воздействие на окружающую среду.
Проверочными мероприятиями установлено, что ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» ИНН № согласно информации Управления государственного автодорожного надзора по <адрес > Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов на территории <адрес >, в связи с чем эксплуатирует следующие транспортные средства:
Аккерман г/на в №, Шмитц г/н ам №, Шмитц г/н ам №, Шмитц г/н ам № Шмитц г/н ам № Скания №, МАН №, Вольво №, Вольво №, Вольво №.
В соответствии с «Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)», согласованной Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды гидрометеорологии 26.08.1998 № 05-12/16-389 и утвержденной Министерством транспорта РФ 28.10.1988, при эксплуатации автотранспорта в атмосферный воздух осуществляется выброс таких загрязняющих веществ, как диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы.
В результате осуществления организацией деятельности по перевозке пассажиров и грузов, заключающейся в эксплуатации транспортных средств, в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества.
Нормативное содержание ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) определяет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной иной деятельностью, также на возмещение вреда окружающей среде. При этом, одни из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Пунктами 1, 2 ст. 16 закона № 7-ФЗ закреплено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. При этом, к видам негативного воздействия на окружающую природную среду относятся в том числе размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических и иных веществ, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 3 указанного закона, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Лицо, обязанное в соответствии с законодательством, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ставиться на учет в соответствии с приказами Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 02.08.2005 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 24.11.2005 № 867 «О введении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 443 от 27.06.2011 утверждено положение об Управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - управление), согласно которому Управление наделено полномочиями администрирующего органа по постановке на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также взиманию данной платы.
Как следует из сообщения Управления ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА», осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров и грузов, на учете в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду не состоит.
В соответствии с правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и ст. 7 Федерального закона «О выделении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», платежи загрязнение окружающей среды взимающих лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку. Плата, внесение которой является необходимым условием поручения юридическим лицом права осуществлять хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве возмездного платежа, тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на охрану и восстановление окружающей среды.
Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающую природную среду, влечет нарушение прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, так как указанные платежи не поступают в бюджет и, следовательно, не используются для формирования программ по восстановлению окружающей природной среды, на выплаты денежных сумм гражданам, пострадавшим от негативного воздействия той или иной хозяйственной деятельности, а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения. Кроме того, уклонение ответчика от внесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду затрагивает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора <адрес > <адрес > Харитоненко ФИО12. – помощник прокурора <адрес > <адрес > Прокофьев ФИО13. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» в судебном заседании Васильева ФИО14 действующая на основании доверенности сроком до ДД.ММ.ГГ года, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» специализируется на грузоперевозках, работает в основном за границей. На территории <адрес > указанные автомобили находятся непродолжительное время. Кроме того, указала, что не возражает против необходимости производить оплату за негативное воздействие окружающей среды на территории <адрес >.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес > в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела поступило заявление, согласно которому представить поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить и рассмотреть дела в его отсутствие.
Суд, ознакомившись с материалами дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» ИНН № ОГРН № зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес > ДД.ММ.ГГ и является действующим, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГ года, и осуществляет деятельность автомобильного грузового перевоза на территории <адрес > посредством эксплуатации транспортных средств: «Аккерман» г/на в №, «Шмитц» г/н ам № «Шмитц» г/н ам №, «Шмитц» г/н ам № «Шмитц» г/н ам № «Скания» №, «МАН» №, «Вольво» №, «Вольво» №, «Вольво» №.
Указанные выше транспортные средства зарегистрированы за ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА», что подтверждается сообщением Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГ года.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствие со ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно «Методики проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом)», согласованной Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды гидрометеорологии 26.08.1998 № 05-12/16-389 и утвержденной Министерством транспорта РФ 28.10.1988, при эксплуатации автотранспорта в атмосферный воздух осуществляется выброс таких загрязняющих веществ, как диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы.
В силу указанных выше норм права суд приходит к выводу, что осуществляемая ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране атмосферного воздуха» основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 года № 284-О «По запросу Правительства РФ о проверке конституционности Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и ст. 7 ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ».
В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.
При этом плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду ставятся на учет в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 24 ноября 2005 года № 867 «О введении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду; стационарному или передвижному (транспортные средства, работающие на бензине, дизельном топливе, керосине, сжижено (сжатом) нефтяном или природном газе).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 442 от 24.11.2008 года утверждено Положение об Управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - управление), согласно которому Управление наделено полномочиями администрирующего органа по постановке на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, а так же взиманию данной платы.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других виды вредного воздействия», Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды России от 26.01.1993, сверхлимитным является загрязнение, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, утвержденных лимитов на размещение отходов.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе «Об охране окружающей среды».
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом.
Пунктами 1 и 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», плату за негативное воздействие на окружающую среду подлежит вносить по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является квартал.
Согласно ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес > № 3390-п от ДД.ММ.ГГ ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» по состоянию на ДД.ММ.ГГ с заявлением о постановке на учет в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду не обращалось, в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду не зарегистрировано, расчеты за негативное воздействие на окружающую среду в Управление не предоставляло, оплату за негативное воздействие на окружающую среду не производило.
Таким образом, бездействие ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающую природную среду, влечет нарушение прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц, так как указанные платежи не поступают в бюджет и, следовательно, не используются для формирования программ по восстановлению окружающей природной среды, на выплаты денежных сумм гражданам, пострадавшим от негативного воздействия той или иной хозяйственной деятельности, а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения. Кроме того, уклонение ответчика от внесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду затрагивает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга граждан подлежит устранению путем возложения обязанности на ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по калининградской области.
Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом изложенного, требования прокурора <адрес > подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет муниципального района госпошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований, которая по данному делу в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет <данные изъяты>) рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования и.о. прокурора <адрес > <адрес > в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» о понуждении в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по калининградской области – удовлетворить в полном объеме.
Обязать общество ограниченной ответственностью «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по калининградской области.
Взыскать с общества ограниченной ответственностью «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>) рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.
Судья: А.Н. Шашкова
дело № 2№.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть
<адрес > ДД.ММ.ГГ
Гурьевский районный суд <адрес > в составе:
председательствующего судьи А.Н. Шашковой,
при секретаре О.В. Худоба,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес > <адрес > в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» о понуждении в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по <адрес >, с участием третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес >,
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования и.о. прокурора <адрес > <адрес > в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» о понуждении в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по калининградской области – удовлетворить в полном объеме.
Обязать общество ограниченной ответственностью «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» в течении месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу в соответствии с составленными и согласованными в Управлении Росприроднадзора по <адрес > расчетами, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013 года в доход Российской Федерации в лице Росприроднадзора по калининградской области.
Взыскать с общества ограниченной ответственностью «БАЛТИЙСКИЕ КОЛЕСА» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное заочное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГ.
Судья: А.Н. Шашкова
