Решение от 25 июня 2013 года

    Дело [Номер]
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    25 июня 2013 года
 
    Судья Мантуровского районного суда Костромской области Комаров А.Б.,
 
    с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Аристовой И.С.,
 
    рассмотрев в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях протест Мантуровского межрайонного прокурора на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года в отношении Максименкова Николая Федоровича,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года Максименков Н.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с постановлением, Мантуровский межрайонный прокурор принес в Мантуровский районный суд протест, в котором просил восстановить пропущенный срок для опротестования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года в отношении Максименкова Н.Ф., указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Максименкова Н.Ф. состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Свои требования мотивировал тем, что решение о виновности Максименкова Н.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово принято на основании исследованных документов: протокола об административном правонарушении от [Дата] [Номер], согласно которому установлено, что [Дата], в 13 час 10 мин., Максименков Н.Ф., являясь приёмным отцом несовершеннолетнего [Ш.И.А.], [Дата] года рождения, должным образом не исполняет родительские обязанности по воспитанию приёмного сына Шембелова Ивана. Так, контроль за поведением сына ослаблен, несовершеннолетний употребляет спиртные напитки, в феврале 2013 года [Ш.И.А.] самовольно ушел из дома. Зная о противоправных действиях приемного сына, коренных мер к исправлению его поведения Максименков Н.Ф. не принимает; объяснения Максименкова Н.Ф. от [Дата]; объяснения [Ш.И.А.] от
 
    08. 04. 2013 года; рапорта ст. инспектора ОДН МО МВД РФ «Галичский» [К.Т.Ю.] от [Дата]. В нарушение требований закона, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа [Адрес] от [Дата] в отношении Максименкова Н.Ф. отсутствует мотивированное решение по делу. Факт систематичности употребления несовершеннолетним [Ш.И.А.] спиртных напитков и причинно-следственная связь употребления спиртных напитков несовершеннолетним с отсутствием воспитания со стороны приёмного родителя – Максименкова Н.Ф. не доказаны. Доказательства и доводы, на основании которых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово принято решение о привлечении Максименкова Н.Ф. к административной ответственности, в постановлении не приведены.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ (способ, средства, обстановка совершения административного правонарушения), в постановлении не указана, факт умышленного виновного уклонения Максименкова Н.Ф. от исполнения обязанностей по воспитанию приёмного сына не установлен, в связи с чем в действиях Максименкова Н.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ. Кроме того, за появление несовершеннолетнего [Ш.И.А.] в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения на Максименкова Н.Ф. сотрудниками МО МВД РФ «Галичский» уже составлен административный протокол по ст.20.22 КоАП РФ. Также, из объяснений, данных Максименковым Н.Ф. при составлении административного протокола и при его рассмотрении на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Мантурово следует, что он постоянно беседовал с сыном о недопустимости употребления спиртных напитков и самовольных уходов из дома, но сын его не слушает. В связи с тем, что его несовершеннолетний приёмный сын обучался в колледже в [Адрес], всеобъемлющий контроль за его поведением он не мог осуществлять. Но в тоже время постоянно звонил сыну и напоминал о необходимости соблюдения запрета на употребление спиртных напитков. Принимая решение о привлечении Максименкова Н.Ф. к административной ответственности комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г.Мантурово руководствовалась лишь тем, что Максименков Н.Ф. признал тот факт, что не справляется с воспитанием сына, не установив виновное уклонение от исполнения обязанности по обучению несовершеннолетней. Таким образом, не подтверждается факт умышленного виновного уклонения Максименков Н.Ф. от исполнения обязанностей по воспитанию приёмного сына [Ш.И.А.], в его действиях не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Также, в нарушение положений ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении Максименкова Н.Ф. должностными лицами КДН и ЗП ему не вручена; документы, подтверждающие отправку данного постановления указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, отсутствуют. Тем самым должностными лицами КДН и ЗП администрации городского округа город Мантурово нарушено право Максименкова Н.Ф. на обжалование указанного постановления. Вопреки требованиям п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении КДН и ЗП от 16.05.2013 года, Максименкову Н.Ф. не разъяснён порядок его обжалования, а лишь указан срок обжалования. Кроме того, данное постановление КДН и ЗП не подписано председательствующим на заседании комиссии – заместителем председателя комиссии [О.Т.И.], тем самым нарушены требования ч.5 ст.29.10 КоАП РФ. В вышеуказанном постановлении комиссией разъяснено, что штраф необходимо уплатить не позднее 30 дней с момента вступления постановления в законную силу, в то время как, согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Материалы заседания КДН и ЗП администрации городского округа город Мантурово от 16.05.2013 года поступили в Мантуровскую межрайонную прокуратуру только [Дата] и после их проверки стало известно о факте незаконного привлечения Максименкова Н.Ф. к административной ответственности. По этой причине и пропущен установленный
 
    КоАП РФ срок для опротестования постановления комиссии.
 
    В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора [А.И.С.] протест поддержала по изложенным в нем доводам.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Максименков Н.Ф. – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области [О.Т.И.] в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии. С протестом прокурора согласна.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного производства, находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
 
    В силу ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе, в числе
 
    прочего, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
 
    В силу положений ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.
 
    Суд находит, что возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. По мнению суда, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу протеста.
 
    Из представленных суду копии сопроводительного письма администрации городского округа город Мантурово Костромской области от [Дата] [Номер] в адрес Мантуровской межрайонной прокуратуры и корреспондентской карточки прокуратуры усматривается, что материалы дела об административном правонарушении в отношении Максименкова Н.Ф. поступили в прокуратуру из администрации г.о.г. Мантурово [Дата], входящий [Номер] (л.д. 10,11).
 
    В связи с этим, причины пропуска прокурором срока для принесения протеста суд находит уважительными, и считает возможным его восстановить.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года Максименков Н.Ф. привлечен к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Из описательной части постановления следует, что Максименков Н.Ф., являясь приемным отцом [Ш.И.А.], [Дата] г.р., должным образом не исполняет свои родительские обязанности по воспитанию приемного сына. Это выражается в том, что контроль за сыном им ослаблен, в связи с этим тот употребляет спиртные напитки. В феврале 2013 года он самовольно ушел из дома. Зная о противоправном поведении сына, а также о том, что он состоит на учете в МО МВД России «Галичский», не принимает никаких мер по воспитанию сына (л.д.4).
 
    . Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в числе прочих, следующего обстоятельства – отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    Суд согласен с изложенными доводами прокурора о том, что в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово от 16.05.2013 года в отношении Максименкова Н.Ф. отсутствует мотивировка принятого по делу решения, факт систематичности употребления несовершеннолетним [Ш.И.А.] спиртных напитков и причинно-следственная связь между ним и фактом отсутствия воспитания со стороны приёмного родителя – Максименкова Н.Ф. не доказаны. Доказательства и доводы, на основании которых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово принято решение о привлечении Максименкова Н.Ф. к административной ответственности, в постановлении не приведены. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ (способ, средства, обстановка совершения административного правонарушения), в постановлении не указана, факт умышленного виновного уклонения Максименкова Н.Ф. от исполнения обязанностей по воспитанию приёмного сына не установлен. Кроме того, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года в отношении Максименкова Николая Федоровича не подписано председательствующим на заседании комиссии – заместителем председателя комиссии [О.Т.И.]
 
    Таким образом, у суда имеются основания, предусмотренные законом, для отмены постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от
 
    16.05.2013 года в отношении Максименкова Н.Ф., в связи с чем протест Мантуровского межрайонного прокурора следует удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Восстановить Мантуровскому межрайонному прокурору пропущенный срок для опротестования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года в отношении Максименкова Николая Федоровича.
 
    2. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 16.05.2013 года в отношении Максименкова Николая Федоровичаотменить.
 
    3. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Максименкова Николая Федоровича состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд.
 
    Судья: Комаров А.Б.