Решение от 25 июня 2013 года

Дело № 2-SK-109/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2013 года гор.Среднеколымск
 
        Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Е.,
 
    с участием прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) Брызгалова И.И.,
 
    при секретаре Созоновой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Среднеколымского района РС(Я) в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Алазейский наслег» к администрации МО «Алазейский наслег» об обязании разработки и принятии программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями действующего законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    17 июня 2013 года прокурор Среднеколымского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Алазейский наслег» к администрации МО «Алазейский наслег» об обязании разработки и принятии программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    В обоснование заявления указывает, что прокуратурой Среднеколымского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Алазейский наслег» требований законодательства о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства. В ходе проверки установлено, что в настоящее время программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в МО «Алазейский наслег» не принята, средств на поддержку и развития предпринимательства в бюджете на 2013 год муниципального образования не предусмотрено.
 
    Прокурор Среднеколымского района в судебном заседании заявление поддержал по основаниям, изложенным выше. А также дополнил, что в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ просит установить срок два месяца, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
 
    В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – представитель Муниципального образования «Алазейсий наслег», который будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, в адрес суда направил письменное заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. Он полностью согласен с требованиями прокурора района.
 
         В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
         Выслушав прокурора Среднеколымского района РС(Я) Брызгалова И.И. и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее – ФЗ № 209) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и пр. (ч.2 ст. 6 ФЗ № 209).
 
    Частью 3 ст. 6 ФЗ № 209 определены основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, куда помимо прочих отнесена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно п.1 ст. 11 ФЗ № 209 к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
 
    Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов путем предоставления субсидий (ч.1 ст. 17 ФЗ № 209).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (п. 2-3 ч. 2 ст. 78 БК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона РС (Я) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РС (Я)» от 29.12.2008 645-З N 179-IV (далее – Закон РС (Я) № 179) Государственная политика РС (Я) в области развития малого и среднего предпринимательства является частью социально-экономической политики РС (Я) и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РС (Я) и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ ".
 
    Основной целью государственной политики РС (Я) в области развития малого и среднего предпринимательства являются повышение эффективности рыночных отношений и постоянный рост социально ориентированной экономики, обеспечивающий высокий уровень и качество жизни населения, дальнейшее становление демократического гражданского общества, укрепление его политической и социальной стабильности посредством всемерной поддержки частной инициативы граждан и создания максимально благоприятных условий для осуществления ими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 4 Закона РС (Я) № 179).Критериями достижения основных целей государственной политики РС (Я) в области развития малого и среднего предпринимательства и оценки деятельности органов государственной власти РС (Я) в области развития малого и среднего предпринимательства являются увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества рабочих мест в области малого и среднего предпринимательства; увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме регионального продукта РС (Я); увеличение объемов инвестиций в основной капитал (основные средства) субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.3 ст. 4 Закона РС (Я) № 179).
 
    Основными принципами государственной политики РС (Я) в области развития малого и среднего предпринимательства являются приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития РС (Я); обеспечение предоставления комплекса услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных настоящим законом и пр.
 
    Согласно ч.3 ст. 9 Закона РС (Я) № 179 при реализации государственной политики РС (Я) в области развития малого и среднего предпринимательства органы государственной власти РС(Я) в пределах своих полномочий оказывают органам местного самоуправления содействие в разработке и реализации мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.
 
    Указом президента РС (Я) от 02.10.2011 № 980 «О Государственной программе РС (Я) "Развитие предпринимательства в РС (Я) на 2012 - 2016 г.г." (далее - Указ), Приложением № 9 к Указу определены условия и порядок оказания Государственной поддержке бюджетам муниципальных образований на реализации мероприятий направленных на поддержку и развитие предпринимательства.
 
    В соответствии с п.28 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства разрабатываются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством (ст. 19 Закона РС (Я) № 179).
 
         Согласно ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23-26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами.
 
        В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
         Судом, исходя из предоставленных документов, установлено, что 14 июня 2013 года прокурором Среднеколымского района Брызгаловым И.И. в адрес главы муниципального образования «Алазейский наслег» Сивцева А.Н. направлено требование о предоставлении информации о принятии муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, о размере финансирования указанной программы в бюджете муниципального образования. По данному требованию в адрес прокуратуры района поступил ответ о том, что программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принята, что подтверждается письмом заместителя главы МО «Алазейский наслег» Кондакова Н.Н. от 14 июня 2013 года исх. 59.
 
        Указанное обстоятельство является доказательством ненадлежащего исполнения своих полномочий органом местного самоуправления в части создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение Государственной поддержки.
 
 
        При таких обстоятельствах требования прокурора Среднеколымского районного подлежат удовлетворению.     
 
    Исходя из того, что принятие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в наслеге должна принимать администрация МО «Алазейский наслег», суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ устанавливает срок два месяца, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
 
        В соответствии с ч. 3 ст. 258 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению являются основанием для привлечения их к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194 – 199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Заявление прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Алазейский наслег» к администрации МО «Алазейский наслег» об обязании разработки и принятии программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями действующего законодательства -
 
    у д о в л е т в о р и т ь.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Алазейский наслег» разработать и принять программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия), со дня принятия решения в окончательной форме- 25 июня 2013 года.
 
    Председательствующий судья: Соловьев В.Е.