Решение от 25 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    25 июня 2013 года пос. Сонково
 
    Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием должностного лица – главы администрации МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Кошелева В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Кошелева В.Д. на постановление госинспектора труда ФИО1 №-ППР/1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - глава администрации МО «Пищалкинское сельское поселение <адрес>» Кошелев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением госинспектора труда ФИО1 №4-123-13-ППР/1 от 5 апреля 2013 года должностное лицо - глава администрации МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Кошелев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
 
    Как установил госинспектор труда Смирнов К.С., данное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Сонковского района Тверской области 13 марта 2013 г. проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в отношении Администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Кошелев В.Д., являясь главой администрации Пищалкинского сельского поселения, то есть должностным лицом, выполняющим организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя, совершил нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране труда при следующих обстоятельствах. В ходе проведенной прокуратурой проверки был выявлен факт непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н. В Администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области по состоянию на 01 января 2013 г. имеется 3,5 штатных единицы: глава муниципального образования - 1; ведущий специалист - 1; водитель -1; уборщица - 0,5 единиц, что подтверждается штатным расписанием, утвержденным главой администрации Пищалкинского сельского поселения Кошелевым В.Д. Указанные рабочие места введены и эксплуатируются с 2010 г. До настоящего времени аттестация имеющихся рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в Администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области не проведена, приказ работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и график аттестации не издавался, договор гражданско-правового характера между Администрацией Пищалкииского сельского поселения Сонковского района Тверской области и аттестующей организацией, привлекаемой работодателем для выполнения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда не заключался. Карты аттестации рабочих мест по условиям труда отсутствуют в связи с не проведением аттестации имеющихся рабочих мест в Администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Протоколы инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса, а также протоколы оценки травмоопасности рабочих мест и протоколы оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты отсутствуют в связи с непроведением таких измерений. Отчет об аттестации рабочих мест по условиям труда с приложением к нему отсутствует. Установлено, что аттестация организованных рабочих мест в Администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области после ввода их в эксплуатацию, то есть с 2010 года, не начата и до настоящего времени не проведена.
Таким образом, административное правонарушение, совершенное главой администрации Пищалкинского сельского поселения Кошелевым В.Д выражено в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом требований к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Факт совершения длящегося административного правонарушения выявлен 13 марта 2013 г. в ходе проведенной прокуратурой Сонковского района проверки.
 
    Госинспектором труда ФИО1 сделан вывод о том, что глава Пищалкинского сельского поселения Кошелев В.Д. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства о труде и об охране труда, и на него в связи с этим наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В своей жалобе должностное лицо – глава администрации МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Кошелев В.Д. данное постановление госинспектора труда просит отменить, указав при этом следующее: Согласно п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н, аттестации полежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса, (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает: работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацию, обслуживание, испытание. Наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работу с источниками опасностей, способными оказать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией, исходя из критериев оценки условий труда; использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов. За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. Таким образом, не подлежат аттестации рабочие места по условиям труда в Администрации Пищалкинского сельского поселения. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, он просит отменить постановление Государственного инспектора труда № 4-123-13-ППР/1 от 05 апреля 2013 года о наложении на него административного штрафа.
 
    В судебном заседании должностное лицо – глава администрации МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Кошелев В.Д. полностью поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что на рабочих местах главы муниципального образования, ведущего специалиста работники исключительно заняты на персональных компьютерах и эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа периодически для нужд самой организации. При этом на персональных компьютерах они заняты не более 30% рабочего времени. Трудовая функция уборщицы также не подпадает под перечень рабочих мест, указанных в п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Ни одна из этих должностей не предполагает работу с источниками опасностей, способными оказать вредное воздействие на работника. Трудовая функция водителя предусматривает работу с транспортным средством. Аттестация водителя 4 разряда не проводилась.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременность уведомления Кошелева В.А. о месте и времени рассмотрения дела. Однако сам Кошелев В.Д. пояснил, что о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен накануне, то есть 4 апреля 2013 года, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В связи с указанными обстоятельствами суд считает Кошелева В.Д. уведомленным о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом.
 
    Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, при этом в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как следует из вынесенного должностным лицом - госинспектором труда постановления №4-123-13-ППР/1 от 5 апреля 2013 года в отношении Кошелева В.Д., главе Пищалкинского сельского поселения вменено в вину непроведение аттестации всех рабочих мест, имеющихся в администрации Пищалкинского сельского поселения, а именно: главы муниципального образования, ведущего специалиста, водителя 4 разряда, уборщицы.
 
    Однако, согласно п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н, аттестации полежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса, (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает: работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацию, обслуживание, испытание. Наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работу с источниками опасностей, способными оказать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией, исходя из критериев оценки условий труда; использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов. За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
 
    Как утверждает Кошелев В.Д., на рабочих местах главы муниципального образования, ведущего специалиста работники исключительно заняты на персональных компьютерах и эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа периодически для нужд самой организации. При этом на персональных компьютерах они заняты не более 30% рабочего времени. Трудовая функция уборщицы также не подпадает под перечень рабочих мест, указанных в п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    Данное утверждение главы Пищалкинской сельской администрации Кошелева В.Д. материалами административного дела не опровергнуто. Единственным доказательством, подтверждающим виновность Кошелева В.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, как указано в постановлениигосинспектора труда №4-123-13-ППР/1 от 5 апреля 2013 года,является постановление прокурора Сонковского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Кошелева В.Д., которым доводы Кошелева В.Д. не опровергаются, каких-либо доказательств того, что трудовая функция главы муниципального образования, ведущего специалиста, уборщицы связаны с опасными условиями труда, в деле отсутствуют.
 
    Следовательно, в этой части глава Пищалкинской сельской администрации Кошелев В.Д. административной ответственности не подлежит.
 
    Вместе с тем, в соответствии сп.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н, аттестации полежат рабочие места работодателя на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает работу с транспортными средствами. Как явствует из материалов дела, в штате Пищалкинской сельской администрации наличествует должность водителя 4 разряда, трудовая функция которого предусматривает работу с транспортными средствами, а, следовательно, его рабочее место в соответствии с п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подлежит аттестации.
 
    Как явствует из материалов дела и подтверждается Кошелевым В.Д., аттестация водителя 4 разряда, то есть работника, трудовая функция которого предусматривает работу с транспортным средством, не проводилась.
 
    Таким образом, в действиях главы администрации Пищалкинского сельского поселения Кошелева В.Д. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от одной до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ решение по делу должно быть мотивированное. При вынесении постановления №4-123-13-ППР/1 от 5 апреля 2013 года о назначении административного наказания должностным лицом - госинспектором труда в отношении Кошелева В.Д. указано в качестве смягчающего наказания обстоятельства раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Данное обстоятельство, как следует из описательной части постановления, было учтено при назначении наказания Кошелеву В.Д. Однако указанное смягчающее обстоятельство при назначении наказания Кошелеву В.Д. должностным лицом госинспектором труда фактически учтено не было, поскольку наказание Кошелеву В.Д. назначено максимальное, предусмотренное за совершение указанного правонарушения. В связи с этим обстоятельством, а также в связи с тем, что объем обвинения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ подлежит уменьшению, кроме того в качестве смягчающего наказания обстоятельства судья признает совершение Кошелевым В.Д. административного правонарушения впервые, наказание Кошелеву В.Д. подлежит смягчению. Судья считает необходимым снизить наказание Кошелеву по ч.1 ст.5.27 КоАП до одной тысячи пятисот рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу главы администрации МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Кошелева В.Д. удовлетворить частично.
 
    Постановление госинспектора труда ФИО1 №4-123-13-ППР/1 от 05 апреля 2013 года о признании должностного лица – главы администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области Кошелева В.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, изменить, исключив из обвинения признание его виновным в непроведении аттестации рабочих мест главы муниципального образования, ведущего специалиста, уборщицы, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
 
    В остальной части постановление госинспектора труда ФИО1. №4-123-13-ППР/1 от 5 апреля 2013 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица – главы администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области Кошелева В.Д. без удовлетворения.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья С.С. Кузнецова