Решение от 25 июля 2014 года

№2-680/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:
 
    судьи Баудер Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.,
 
    рассмотрев 25 июля 2014 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Часово» о возложении обязанности разработать генеральный план сельского поселения, правила землепользования и застройки, и обеспечить их утверждение,
 
установил:
 
    Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Часово» о возложении обязанности разработать генеральный план сельского поселения, правила землепользования и застройки, и обеспечить их утверждение.
 
    В судебном заседании прокурор Нестерова М.А. поддержала исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения «Часово», Плоскова Е.А. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что на сегодняшний день ответчик не обладает собственными средствами на выполнение указанных требований, планируется предоставление соответствующих субсидий. При этом администрацией сельского поселения «Часово» на день рассмотрения дела выполнены работы по разработке генерального плана и правил землепользования, в том числе по разработке технического задания, проекта муниципального контракта и документов для проведения аукциона на его заключение. 10.02.2014 заключен соответствующий муниципальный контракт. Срок выполнения работ по контракту – в течение 13 месяцев с момента его подписания. На сегодняшний день проводится процедура внесения замечаний в контракт.
 
    Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области градостроительной деятельности среди прочих отнесены подготовка и утверждение генеральных планов сельских поселений и утверждение правил землепользования и застройки территорий сельских поселений.
 
    В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации реализация органами местного самоуправления полномочий и гражданами и их объединениями своих прав в сфере градостроительства и земельных отношений напрямую зависят от положений, закрепляемых в генеральных планах населенных пунктов и правилах землепользования и застройки и при отсутствии данных документов надлежащим образом реализованы быть не могут.
 
    В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, паспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    Генеральные планы поселений утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
 
    В силу ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.
 
    Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения.
 
    В соответствии с чч. 1, 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования поселений является генеральный план поселения.
 
    Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:
 
    не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
 
    документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.
 
    Согласно п. 8 ст. 1, ст. 30, ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
 
    создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
 
    создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
 
    обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя:
 
    порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
 
    карту градостроительного зонирования;
 
    градостроительные регламенты.
 
    Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
 
    о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
 
    об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
 
    о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
 
    о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
 
    о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
 
    о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
 
    На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
 
    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
 
    виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
 
    ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к сельским поселениям с 01.06.2014 при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.Согласно ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в случаях, предусматривающих размещение объектов федерального значения в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Согласно ч. 1.2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к соответствующим решениям в целях размещения объектов местного значения поселений на сельских поселениях до 31.12.2013.
 
    В силу ч. 1.3 ст. 3 Федерального закона № 191-ФЗ положения ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к подготовке документации по планировке территории в случаях, не предусматривающих размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, применительно к территориям сельских поселений до 31.12.2013.
 
    Согласно ч.1.4 указанной статьи положения ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях сельских поселений до 01.06.2014.
 
    Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения поселений.
 
    Положением ч. 4 ст. 15 того же Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    Советом сельского поселения «Часово» 22.11.2013 принято решение № III-10/4-48 «О необходимости разработки генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Часово».
 
    Вместе с тем, до настоящего времени, вопреки указанным требованиям градостроительного и земельного законодательства генеральный план и правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Часово» не разработаны и в установленном порядке не утверждены.
 
    Неисполнение требований градостроительного и земельного законодательства недопустимо, так как приводит к невозможности реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий, гражданам и их объединениям прав в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы представителя ответчика о необоснованности заявленных прокурором требований основаны на неверном толковании приведенных выше положений закона.
 
    Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального района сельского поселения «Часово» разработать генеральный план сельского поселения, правила землепользования и застройки, и обеспечить их утверждение в установленном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.
 
Судья Е.В. Баудер