Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело №...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Баталова Р.Г.,
при секретаре Бреховой А.А.,
с участием прокурора Тумалановой О.Н.,
представителя ответчика ГОУ «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара Суркова В.В.
представителя ответчика Министерству образования РК Хабаровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании **.**.** гражданское дело по заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара, Министерству образования РК об обязании ограждения территории общеобразовательного учреждения забором,
установил:
Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с исковым заявлением к ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара, Министерству образования РК об обязании ограждения территории общеобразовательного учреждения забором в срок до **.**.** года.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара установлены нарушения требований федерального законодательства, направленных на профилактику террористических проявлений – территория образовательного учреждения ограждена забором частично. С учетом сложившейся криминогенной обстановки, как на территории района, так и в регионе, не прекращающейся угрозы совершения преступлений террористического характера, возможности осуществления по территории образовательного учреждения свободного прохода пешеходов, посторонних людей, животных, не соблюдение ответчиками требований действующего законодательства, касающегося антитеррористической укрепленности объекта особой важности – образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и педагогов, может способствовать криминальным и террористическим посягательствам.
В судебном заседании прокурор требования и доводы поданного заявления поддержал.
Представитель ответчика Сурков В.В., не оспаривая обоснованность заявленных требований по существу, указывал на невозможность по финансовым причинам обеспечения соответствующих мероприятий в указанные в иске сроки.
Представитель ответчика Министерства образования Республики Коми иск не признал, полагая, что Министерство образования РК является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем ходатайствовал об исключении его из числа ответчиков.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 72 Конституции РФ указывает на совместное ведение в Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от **.**.** №... одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от **.**.** №... определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.** №... утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". П. п. 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
Проверкой, проведенной прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара, установлено частичное отсутствие ограждений образовательного учреждения ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа ...» г. Сыктывкара.
Пункт ... ФИО1 ... устанавливает, что учредителем образовательного учреждения является Республика Коми. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство образования Республики Коми.
Согласно ... Детский дом-школа №... является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.15 ФИО1 источниками финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения являются субсидии на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания. Порядок определения указанных затрат устанавливается Министерством образования РК.
Пунктом 7.16 ФИО1 предоставление образовательному учреждению субсидии в течении финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между Детским домом-школой и Министерством образования РК.
Пунктом 7.17 ФИО1 источниками формирования имущества и дополнительных финансовых ресурсов Детского дома-школы являются: средства, получаемые от осуществления различных видов уставной деятельности; добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе зарубежных, другие источники в соответствии с законодательством РФ.
Из имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов следует, что здание образовательного учреждения, расположенное по адресу ..., находится в оперативном управлении, а земельный участок – в постоянном (бессрочном) пользовании ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ (ред. от **.**.** г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от **.**.** N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
В силу ч.1, 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, учредителем и собственником имущества ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара является Республика Коми, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Агентство РК по управлению имуществом.
В силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Довод представителя ответчика о необходимости исключения из числа ответчиков Министерства образования Республики Коми является несостоятельным, поскольку Учредителем ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа ...» г. Сыктывкара является Республика Коми, при этом функции полномочия Учредителя возложены на Министерство образования Республики Коми.
Согласно п.п. 1.5, 7.15 Устава Учредителем Детского дома-школы №... является Министерство образования РК. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий, размер субсидий рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания. Порядок определения указанных затрат устанавливается Министерством образования РК.
В соответствии с п.п.38 п.9 Положения о Министерстве образования Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от **.**.** №... «О Министерстве образования Республики Коми», Министерство образования Республики Коми проводит мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий в соответствии с решениями Антитеррористической комиссии в Республике Коми.
В силу п.п.34 п.9 указанного Положения Министерство образования Республики Коми исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Министерства, образовательных организаций Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми и реализацию возложенных на Министерство функций.
Оценив установленные по делу обстоятельства с учетом выше приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что отсутствие ограждения территории образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, антитеррористической защищенности, и поэтому считает необходимым возложить на ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара и Министерство образования РК обязанность по оборудованию ограждения территории данного образовательного учреждения забором в срок до **.**.**, полагая данный срок разумным и достаточным для завершения мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения забором.
В соответствии ч.1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере ... рублей, поскольку Министерство образования Республики Коми в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара и Министерство образования Республики Коми в срок до **.**.** оградить территорию образовательного учреждения забором.
Взыскать с ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом-школа №...» г. Сыктывкара государственную пошлину в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья - Р.Г.Баталов
Мотивированное решение составлено **.**.**.
